Госдума вернула следователям право возбуждать дела о налоговых преступлениях без учета мнения налоговиков — при наличии "повода и достаточных оснований". Для этого депутатам пришлось заново рассмотреть во втором чтении законопроект, одобренный две недели назад: его предыдущая версия обязывала следствие ждать заключения налоговиков. По словам юристов, новая формулировка дает полную свободу органам: если следователь сам не отказал в возбуждении дела, то и повод, и основания у него уже есть. Таким образом, законопроект фактически одобрен в виде, изначально предложенном президентом,— вопреки долгим поискам компромисса с бизнесом.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Вчера Госдума во втором и третьем чтениях приняла поправки в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), меняющие порядок возбуждения дел о налоговых преступлениях. Сейчас такие дела возбуждаются только по материалам налоговой инспекции — такой либеральный порядок был введен в 2011 году по инициативе тогда президента Дмитрия Медведева. Но в октябре прошлого года Владимир Путин предложил снова вернуть следователям независимость от налоговиков. Эта идея была одобрена Госдумой в первом чтении, но вызвала возражения бизнеса и премьер-министра. В итоге удалось найти компромиссный вариант: получив из полиции сообщение о налоговом преступлении, следователь в течение трех суток обязан запросить информацию у вышестоящей налоговой инспекции. Налоговикам на ответ отводилось 15 суток, если в этот срок они не укладываются, то следователь мог сам принять решение (см. "Ъ" от 29 сентября). В такой редакции законопроект был 26 сентября одобрен Госдумой во втором чтении.
Спустя две недели депутаты вернули законопроект во второе чтение, чтобы снова ужесточить формулировки. Хотя следователь по-прежнему обязан запросить заключение налоговой, ответа он может не ждать и возбудить дело при "наличии повода и достаточных данных, указывающих на наличие признаков преступления". При этом депутаты прописали варианты ответа налоговиков: они могут сообщить о нарушении и правильности расчета суммы недоимки, о том, что проверка еще не завершена и решение не принято (или не вступило в силу), либо о том, что у них нет сведений о нарушении.
По мнению юристов, новая версия дает следствию полную свободу, поскольку сообщение из органов дознания — это уже повод для возбуждения дела. А если у следователя нет достаточных данных, он и так отказывает в возбуждении, говорит советник юридической фирмы ЮСТ Игорь Пастухов. Председатель МКА "Александр Тонконог и партнеры" Александр Тонконог полагает, что "достаточность" будет заключаться лишь в том, попадает ли сумма недоимки под состав преступления. "Мы возвращаемся к изначальному порядку, когда следователи сами возбуждали такие дела",— говорит Александр Тонконог.
Действующий порядок мешает следствию тем, что результаты налоговых проверок можно оспорить в суде, говорит господин Пастухов. Разработчики поправок ссылаются на то, что это мешает раскрытию налоговых преступлений. Хотя лишь в сентябре Следственный комитет, подводя итоги взаимодействия с налоговиками, указывал, что благодаря ему "удалось добиться серьезных результатов": в 2013 году возбуждено 1655 уголовных дел, а уже в первом квартале 2014 года — 563.