Омские налоговики озаботились наведением порядка на рынке частных перевозок. Из-за крайне низких налоговых поступлений региональное управление ФНС России предложило мэру Омска Вячеславу Двораковскому и спикеру городского парламента Галине Горст усилить контроль за деятельностью коммерческих перевозчиков. Для этого, по мнению налоговой, необходимо внести изменения в действующее решение парламента, закрепив за частными перевозчиками обязанность организовать предрейсовые медосмотры, официально трудоустраивать водителей и оснащать автомобили кассовыми аппаратами. В случае одобрения инициатив налоговой частники предрекают передел рынка и уход большинства игроков в тень.
Фото: Харламов Вадим/Ъ, Коммерсантъ
Проанализировав организацию в Омске коммерческих перевозок, руководитель управления Федеральной налоговой службы (ФНС) России по Омской области Владимир Репин пришел к выводу «о недостаточном нормативном правовом регулировании данного направления на уровне местного самоуправления Омска». В частности, по его мнению, у муниципальных властей отсутствуют «принципиальные требования к перевозчикам», которые бы позволили надзорным органам «эффективно контролировать отрасль», а чиновникам — пополнять казну. Глава региональной ФНС предложил мэру Омска Вячеславу Двораковскому и председателю городского совета Галине Горст внести изменения в решение парламента №71 «О порядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажиров транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок городской маршрутной сети на территории Омска», принятое в ноябре 2012 года. По мнению господина Репина, за частными перевозчиками необходимо закрепить обязанность организовать предрейсовые медосмотры, заключать трудовые договоры с водителями и договоры аренды с владельцами автотранспортных средств. В случае отсутствия в «маршрутках» кассовых аппаратов или билетов, считает главный омский налоговик, мэрия должна досрочно расторгать с собственниками заключенные договоры на перевозку пассажиров. Копию своих предложений Владимир Репин направил в правительство Омской области, региональную прокуратуру и полицию.
Обратиться с подобной инициативой региональную ФНС вынудили низкие налоговые поступления от коммерческих перевозчиков. В прошлом году, по сведениям налоговиков, частники перечислили в региональный бюджет 5 млн руб. налогов (без учета НДФЛ), тогда как муниципальные автоперевозчики — порядка 300 млн руб. «Из 98 победителей городского конкурса на право работать на маршрутах города 10% перевозчиков вовсе не представили налоговую отчетность за 2013 год, 12% подали нулевые декларации. Судя по налоговым поступлениям за восемь месяцев 2014 года, проблема не решается, динамика по отношению к прошлому году минимальна — 18%», — сообщила начальник отдела работы с налогоплательщиками УФНС России по Омской области Татьяна Максименко. Источник „Ъ“ в инспекции добавил, что свыше половины коммерческих перевозчиков Омска «не предоставляют в мэрию сведения о реальном положении дел — количестве машин на маршруте, их доходах». «При этом мэрия закрывает на это глаза и перезаключает с ними лицензионные соглашения», — пояснил источник. По данным облправительства, сегодня свыше 1,5 тыс. маршруток курсируют по городу без договоров с мэрией, ежегодный теневой доход нелегалов превышает 1 млрд руб.
В департаменте транспорта омской мэрии комментировать ситуацию отказались, сославшись на то, что «готовят официальный ответ налоговой службе к 29 сентября». Покинувший вчера пост главы департамента транспорта Олег Осинский сказал „Ъ“, что сделать рынок пассажирских перевозок прозрачным на данный момент практически невозможно. «Договоры с частными перевозчиками были заключены полтора года назад сроком от трех до десяти лет. Вот тогда и нужно было эти пункты прописывать», — считает он. Изменить существующие договоры, по его словам, можно лишь после внесения поправок в решение горсовета №71. «Соответствующее приложение к договору должно быть подписано обеими сторонами, в том числе и перевозчиками, что может вызвать проблему», — отметил господин Осинский.
Председатель омского городского совета Галина Горст вчера не исключила, что депутаты на очередном заседании профильного комитета могут прислушаться к доводам налоговой и внести предлагаемые инспекцией изменения в решение парламента. «Восьмого октября на заседании комитета по вопросам ЖКХ и транспорта будут подведены итоги, какие меры предприняты уже администрацией для того, чтобы повышать контроль за перевозчиками и повышать доходы. По результатам обсуждений в решение могут быть внесены изменения», — пояснила спикер городского парламента.
Региональные власти соглашаются, что в отрасли надо наводить порядок. «Три года частные перевозчики работали вне правового поля, департамент транспорта начал регулирование рынка, однако о контроле говорить пока рано. После подписания договора с мэрией непорядочные перевозчики могут выставить на маршрут еще 15 машин и отследить их сегодня достаточно сложно», — сообщил „Ъ“ заместитель министра развития транспортного комплекса Омской области Игорь Квасов.
Частные перевозчики в случае одобрения омским парламентом инициатив налоговой предрекают передел рынка. «Если департамент транспорта не может решить проблему нелегальных перевозчиков, то говорить о легализации доходов на этом рынке преждевременно. У департамента нет рычагов, нет федерального закона. Получается, будем давить на тех, кто и так платит. Как результат — перевозчики уйдут в тень и вообще ничего платить не будут», — считает председатель некоммерческого партнерства «Безопасный город» Иван Меняйлов.