Минфин РФ опубликовал внесенный им накануне в правительство проект закона о федеральном бюджете на 2015-2017 годы. Чтобы сбалансировать госказну следующего года с приемлемым дефицитом в 0,6% ВВП, ведомству Антона Силуанова пришлось изыскать в ней резерв размером в 1 трлн руб. Это почти 300 млрд руб. дополнительно "выжатых" из экономики доходов и 700 млрд руб. ранее обещанных расходов, от которых Минфин сейчас считает возможным отказаться.
Министр финансов России Антон Силуанов
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
Верстать бюджет следующего года Минфину пришлось в условиях ожидаемого сокращения цен на нефть (со $105 до $100). Поэтому фактический уровень доходов (в процентах от ВВП) в сравнении с бюджетом-2014 несколько снизился — с 19,9% до 19,4% ВВП. Номинальный объем доходной части — 15,052 трлн руб. Пределом расходов Минфин хочет видеть 15,483 трлн руб. По части трат, несмотря на прежние планы и усилия ведомства по оптимизации трат, ожидается увеличение доли в ВВП — с нынешних 19,5% до 20%. Разница доходов и расходов в 2015 году образует дефицит размером 431 млрд руб., или 0,6% ВВП. Это примерно столько же, сколько было по итогам 2013-го и в планах на 2014 год (0,5% ВВП). Таким образом, по степени "напряженности" представленный проект не сильно отличается от бюджетов последних лет, хотя он сформирован в условиях заметно изменившейся макро- и геополитической реальности (подробнее см. материал на этой странице).
Чтобы добиться этого, Минфину пришлось переосмыслить свои прежние планы по доходам и расходам. Существенных дополнительных доходов из работающей в условиях стагнации и санкций экономики на этот раз "выжать" не удалось. Общая сумма допдоходов, ожидаемых в 2015 году за счет правки Налогового кодекса и других решений чиновников,— 288 млрд руб. При этом, по замыслу Минфина, более трети этого "прибытка" (100 млрд руб.) составит разовый платеж от продажи акций "Роснефти" (претендующей, напомним, на получение средств из ФНБ в многократно большем размере). Дополнительные 42 млрд руб. Минфин планирует получить за счет "Газпрома", обложив акцизом его экспорт по "Голубому потоку". 20 млрд руб. ведомство нашло в карманах граждан, повысив пошлины на интернет-торговлю, столько же — у предприятий за счет открытия лицевых счетов в Федеральном казначействе юрлицам, распоряжающихся деньгами бюджета. Наконец, на росте табачных акцизов бюджет в 2015 году заработает 17 млрд руб., на повышении налога на дивиденды с 9% до 13% — 10 млрд руб. Обсуждаемая сейчас правительством идея введения налога с продаж проектом никак не учтена (доходы от этого платежа достались бы регионам, но могли бы уменьшить объем трансфертов из центра).
Планы экономии на расходах более обширны и оценены Минфином в 699,7 млрд руб. Треть этого сокращения будет произведена за счет "заморозки" пенсионных накоплений в 2015 году. Еще 140 млрд руб. экономии найдено на трансферте Фонду обязательного медицинского страхования (подробнее см. материал на этой странице). Сократить расходы Минфин надеется и за счет изменения сроков повышения зарплат части бюджетников из науки и социальной сферы — это 82,9 млрд руб. Еще 62,6 млрд руб. ведомство нашло за счет отказа от внесения в 2015 году имущественного взноса для формирования Российского фонда прямых инвестиций.
Подрезав эти расходы, Минфину силой принятых руководством страны решений пришлось вписать в бюджетную конструкцию другие, ранее не запланированные траты. Прежде всего это 373 млрд руб. в 2015 году на ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя". "Подкосив" налоговым маневром региональные дорожные фонды, Минфин обещает компенсировать им потери от снижения топливных акцизов суммой в 91,2 млрд руб. Дополнительные 32,9 млрд руб. потребует развитие московского транспортного узла, 20 млрд руб.— поддержка аграриев.