Профессиональные объединения участников финансового рынка направили письмо президенту РФ Владимиру Путину с просьбой провести дополнительное обсуждение судьбы накопительного компонента пенсии. Участников пенсионного рынка между тем беспокоит судьба накоплений, поступивших от работодателей за вторую половину 2013 года: есть опасения, что за решением глобальных вопросов эти деньги «забудут» в ПФР.
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ
Письмо, содержащее аргументы в пользу сохранения в России накопительного компонента пенсионной системы, подписано главами Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ) Константином Угрюмовым, Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР) Алексеем Тимофеевым, Национальной лиги управляющих (НЛУ) Дмитрием Александровым и Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) Павлом Дубоносом. Авторы письма просят президента РФ «приостановить продвижение инициатив правительства по замораживанию и изъятию средств обязательных пенсионных накоплений».
В соответствии с пакетом законов, принятых в 2013 году в рамках пенсионной реформы, пенсионные накопления за вторую половину 2013 года замораживались в Пенсионном фонде России (ПФР) до завершения реформирования негосударственных пенсионных фондов. Тем временем правительство приняло решение в 2014 году не формировать пенсионные накопления вовсе, а все взносы работодателей пустить на текущие выплаты пенсионерам. Согласно подсчетам, это дало правительству «в моменте» 243 млрд руб. Эта мера была признана экстренной и разовой. Между тем в июне—июле в СМИ начали появляться сообщения со ссылками на источники в правительстве, что оно обсуждает повторение «накопительного маневра» и на 2015 год. Представители Минэкономики и Минфина неоднократно указывали на нецелесообразность такой меры. Однако 5 августа правительство приняло решение продлить отказ от формирования пенсионных накоплений на 2015 год (это 280 млрд руб., по словам вице-премьера Ольги Голодец). Одновременно госпожа Голодец заявила, что в правительстве обсуждается идея вовсе отказаться от накопительного компонента после 2015 года, позднее в этом же духе высказывался и министр труда и соцзащиты Максим Топилин.
Главы Минэкономики, Минфина, ЦБ и Счетной палаты неоднократно высказывались против этой инициативы. Тем временем 12 августа у первого вице-премьера Игоря Шувалова состоялось совещание, на котором Минфину, Минэкономики, Минтруду «совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и Банком России» до 1 сентября было поручено представить в правительство предложения о внесении изменений в законодательство в части «стимулирования негосударственного пенсионного обеспечения». За перевод накопительной пенсионной системы полностью на добровольную основу — так, чтобы средства на накопления отчисляли работники из своей зарплаты, а не работодатели — неоднократно выступали представители социального блока правительства.
Во вторник глава Минэкономики Алексей Улюкаев заявил, что отмену накопительной части пенсии он считает нецелесообразной в отличие от обсуждения этой отмены. На недостаток дискуссии по этой теме, стремительность и непубличность принятия решений в области пенсионного реформирования сетуют и авторы письма президенту РФ, который в последнее время не высказывался по этой теме. В январе 2013 года на совещании по развитию фондового рынка господин Путин заявлял: «Нужно поддержать, конечно, и внутреннего инвестора, это очевидно. Считаю, что граждане, которые сейчас только формируют свои пенсионные права, должны иметь возможность вложить свои пенсионные накопления в акции лучших российских компаний».
В письме мораторий на формирование накоплений за 2015 год называется «возможным изъятием страховых взносов в накопительную систему», из чего следует, что авторы еще надеются на отмену правительственного решения. В качестве аргументов приводятся данные по числу граждан, сознательно выбравших накопительную систему (28 млн), средняя доходность накоплений под управлением НПФ, которая стабильно превышает инфляцию, а также отрицательный эффект изъятия длинных инвестиционных средств, которыми являются накопления, из российской экономики и т. д.
Между тем, как неоднократно указывали представители различных пенсионных фондов, формирование пенсионных накоплений за пределами 2015 года — это стратегический вопрос, экономическая составляющая которого просчитывается в прогнозном ключе, в отличие от накоплений за вторую половину 2013 года, которые представляют собой реальные деньги, перечисленные работодателями в ПФР и замороженные там до акционирования НПФ и вступления в систему гарантирования накоплений (минимум — до 1 января 2015 года). В фондах опасаются, что за принципиальными дискуссиями вокруг судьбы накопительного компонента эти деньги перечислить им просто «забудут». «В соответствии с пакетом законов, принятых Госдумой 28 декабря 2013 года, прохождение НПФ всех проверок и их вступление в систему гарантирования автоматически означает возврат им средств накопительной пенсии за второе полугодие 2013 года»,— напоминают президенту РФ авторы письма. Речь идет примерно о 128 млрд руб.