Правительство готовится конкретизировать понятие "иностранные финансовые инструменты" в целях борьбы с коррупцией. Проект доклада президенту РФ "о способах снятия неопределенности" в вопросе, какими именно зарубежными активами запрещено владеть чиновникам, согласован в Минэкономики.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Минэкономики направило в Минфин свои предложения по конкретизации понятий "иностранные финансовые инструменты", согласовав проект соответствующего доклада президенту. Документ (есть у "Ъ") подготовлен в рамках исполнения поручения правительства о реализации указа президента РФ о национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы. В связи с этим планом подготовлены поправки к закону N 79-ФЗ о запрете отдельным категориям лиц иметь счета в иностранных банках и инвестировать в иностранные финансовые инструменты. Между тем эта законотворческая работа потребовала уточнения базовых понятий. "Существуют значительные различия между понятием "иностранные финансовые инструменты", используемым в действующем российском законодательстве и предусмотренным нормами международного и иностранного права",— говорится в проекте доклада. В документе указывается на то, что благодаря такому расхождению ряд иностранных финансовых инструментов, признаваемых таковыми на международном уровне, выпадали из российского юридического поля.
"Понятие "иностранные финансовые инструменты", используемое в 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", касалось ограниченного набора финансовых инструментов, которые допускались к обращению в РФ в качестве ценных бумаг иностранных эмитентов",— поясняет руководитель направления правового обеспечения международных операций ГК "Регион" Наталья Сазонова. По ее словам, перечень финансовых инструментов содержится в нормативно-правовых актах ФСФР, прежде всего это определение касалось акций и облигаций.
В проекте доклада президенту, согласованном Минэкономики, данный список конкретизируется и расширяется (см. справку). "Под запрет для определенных граждан подпадут и производные финансовые инструменты, такие как фьючерсы, опционы, форварды. Минфин включил их в перечень, который будет контролироваться государством",— говорит госпожа Сазонова. Помимо производных финансовых инструментов предлагается включить в понятие "иностранный финансовый инструмент" "доли участия в иностранных организациях", а также инструменты, аналогов которым нет на российском рынке,— "договоры и иные документы, признаваемые в соответствии с нормами международного и иностранного права в качестве финансовых инструментов".
Участники рынка полагают, что более подробные определения, предложенные министерствами, ограничат способы владения зарубежными активами. "Министерство пытается минимизировать количество возможных лазеек. Ранее гражданин, который попадает под действие N79-ФЗ, мог, например, купить долю в зарубежном заводе и заявить, что это не является иностранным финансовым инструментом. Формально он мог оказаться прав, так как трактовка слишком общая, а теперь то или иное участие в иностранном предприятии будет считаться иностранным финансовым инструментом",— говорит глава депозитарного отдела крупного банка.
При этом, по словам главы Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) Петра Ланскова, данные изменения затронут только отдельных держателей бумаг, но никак не коснутся деятельности депозитариев. "Мы не обязаны контролировать, попадает ли держатель бумаг под действия N79-ФЗ, может ли он владеть данными инструментами, поэтому наша работа в этом смысле никак не изменится",— поясняет представитель спецдепозитария.