В заксобрание Пермского края вчера поступил первый законопроект, определяющий направление муниципальной реформы в регионе. Депутат краевого парламента Алексей Бурнашов предложил отказаться от перехода на новую двухуровневую модель управления в краевой столице, вернув выборность всех градоначальников. По его мнению, в таком случае местная власть «действительно легитимна и несет ответственность перед избирателями». Эксперты отмечают, что общественность настроена на возвращение прямых выборов мэра, а потому доказать необходимость введения двухуровневой модели управления в Перми окажется очень сложно.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Депутат заксобрания края Алексей Бурнашов вчера внес в парламент законопроект «Об общем порядке избрания представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований в Пермском крае». Документ устанавливает единый способ избрания депутатов представительных органов и глав муниципалитетов всех уровней на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, в том числе и в Перми. «Я убежден, что выборы должны быть прямыми. Только всенародно избранный глава действительно легитимен и несет ответственность перед избирателями», — заявил господин Бурнашов.
Напомним, в мае вступили в силу изменения ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», которые ввели еще одну модель управления в муниципалитетах с населением более 500 тыс. человек. Она предполагает введение двухуровневого управления: внутригородские районы со своими депутатами и избираемым из их числа главой, а также общегородские органы управления, формируемые в том числе из представителей нижестоящих управленцев. Главы администраций при этом на каждом уровне управления назначаются по договору. До этого в России действовало три модели управления: «сильный» мэр, избранный на всенародных выборах; двухглавая система, предполагающая выборного градоначальника и назначаемого по контракту главу администрации; а также «слабый» мэр-депутат и сити-менеджер. Все они были опробованы в Перми при бывших мэрах Юрии Трутневе и Аркадии Каменеве, Игоре Шубине, а также нынешнем Игоре Сапко. В перспективе краевая столица вполне может опробовать и систему, предложенную Госдумой. Определиться по этому вопросу краевой парламент должен до конца текущего года.
Целый ряд пермских политиков еще до изменения федерального законодательства высказывались за возвращение прямых выборов мэра — «одного хозяина», заявляя, что нынешняя «двухглавая» система не оправдала себя, оказалась неэффективной. В числе критиков и губернатор Пермского края. «Следующие выборы главы города в Перми должны быть прямыми. Я давно выступал с такой инициативой, и все ветви власти поддерживают эту идею», — писал он в ноябре прошлого года в своем блоге. Впрочем, на последней «пленарке» заксобрания 19 июня губернатор предпочел не высказывать своего мнения: «С точки зрения политической стабильности мы понимаем, что этот процесс можно запустить хоть сейчас и определить такие нормы, которые запустят выборы уже в этом году по всем уровням власти. Мы сегодня совместно с заксобранием должны начать подготовку документа, в ближайшие два месяца отработать». Глава Перми Игорь Сапко в беседе с „Ъ“ ранее заявлял, что по-прежнему выступает за возвращение прямых выборов мэра.
Изменение устава в части управления городом пытались начать общественники Игорь Аверкиев, Виталий Ковин, Константин Окунев, Надежда Агишева, которые объединились в «Коалицию за прямые пермские выборы». Они создали инициативную группу, которая дважды и оба раза безуспешно выходила к депутатам Пермской гордумы с предложением вынести вопрос о возвращении выборов мэра на общегородской референдум.
В последний раз общественники получили отказ как раз 20 июня, в день утверждения депутатами в должности главы администрации Перми Дмитрия Самойлова. Глава администрации губернатора края Алексей Фролов после этого пообещал, что депутаты «сами должны решить свою судьбу» — определять ход преобразований в системе управления. Депутат Владимир Плотников вчера заявил „Ъ“, что, как и прежде, считает, что мэров городов должен назначать глава региона. «Надеюсь, что команда губернатора сделает все, чтобы убедить в этом депутатов заксобрания. Учитывая события на Украине, геополитику, власть должна быть централизована», — отметил он.
Получить комментарий краевых чиновников по внесенному господином Бурнашовым законопроекту вчера не удалось. В окружении главы администрации губернатора края Алексея Фролова „Ъ“ заявили, что депутат предупредил о своей инициативе. «Никакой неожиданности нет. Для обсуждения вариантов устройства местного самоуправления есть еще два месяца», — отметил собеседник.
Сенатор Игорь Шубин отмечает, что федеральные законодатели со своей стороны сделали, что могли: «Первоначальный вариант поправок в ФЗ №131 предусматривал жесткое введение новой двухуровневой модели управления. Но мы смогли доказать, что у каждого региона есть свои особенности, ментальность, взаимоотношения элит, поэтому субъекты получили возможность самостоятельно определиться с вариантом управления на местах. Эту войну мы уже выиграли». В Пермском крае, как считает собеседник „Ъ“, необходимо создать консультативный совет, куда бы вошли все заинтересованные стороны. «Это позволит всем поучаствовать в принятии решения. В условиях, когда все, в том числе и я, говорили о необходимости возвращения прямых выборов главы Перми, понадобятся серьезные аргументы в поддержку другого варианта», — заключил господин Шубин. Политолог Николай Иванов считает, что Алексей Бурнашов «правильно позиционируется». «Он сыграл на опережение. Если другие политики занимаются популизмом либо предлагают нереалистичные варианты с референдумом, то Бурнашов пошел по наиболее оптимальному пути. Пока остальные говорят, он и его команда подготовили документ и внесли его в парламент», — заключил эксперт „Ъ“.
Вице-спикер заксобрания Лилия Ширяева рассказала „Ъ“, что в заксобрание края поступят и другие законопроекты, касающиеся муниципальной реформы. «Первый — от губернатора. Алексей Фролов (глава администрации губернатора. — „Ъ“) уже заявлял, что проведет консультации, обсуждения по этому вопросу. Кроме того, и другие депутаты тоже рассматривают возможность внесения подобных законопроектов», — отметила собеседница „Ъ“. Депутат заксобрания от КПРФ Геннадий Кузьмицкий считает, что подготовка к обсуждению реформы местного самоуправления затянется и начнется не ранее сентября. «Было предложение создать некую площадку для переговоров. Два месяца все будут определяться. Моя позиция известна: я выступаю за прямые выборы, это часть нашей предвыборной программы. Надо понимать, на чью помощь рассчитывать», — отметил депутат.