Новые поправки, реформирующие систему уплаты банками взносов в фонд страхования вкладов, неожиданно дополнились рядом непрофильных норм. Они в ближайшем будущем обяжут системно значимые банки составлять планы самооздоровления и всех игроков — но в более отдаленной перспективе — запасать собственные средства для выполнения требований "Базеля-3" по буферам капитала.
Фото: Иван Макеев, Коммерсантъ / купить фото
Текст поправок, закрепляющих нормы о банковских планах самооздоровления и буферах капитала, размещен на сайте regulation.gov.ru. Изменения были внесены ко второму чтению совершенно других поправок — увеличивающих норму отчислений в фонд страхования вкладов для банков, привлекающих средства граждан по завышенным ставкам. В законах "О Центральном банке" и "О банках и банковской деятельности" предлагается зафиксировать право ЦБ требовать от банков планов восстановления финансовой устойчивости, а для системно значимых игроков сделать это обязанностью. Кроме того, предлагается закрепить за ЦБ право устанавливать для банков дополнительные буферы капитала — надбавки к нормативу достаточности собственных средств, как того требует "Базель-3". Речь о трех надбавках: надбавке поддержания достаточности капитала, антициклической надбавке и надбавке за системную значимость. При снижении уровня достаточности капитала ниже уровней, которые будет устанавливать ЦБ, часть прибыли банка, определяемая регулятором, замораживается и может быть направлена только на пополнение капитала, тратить эти средства на что-либо другое можно будет только после стабилизации ситуации.
Сроки реализации нововведений в законопроекте не установлены. Впрочем, и поправки еще могут быть доработаны. В частности, как пояснил "Ъ" зампред ЦБ Михаил Сухов, измениться может норма о том, что оценивать планы самооздоровления ЦБ будет совместно с АСВ: "Планы восстановления устойчивости системно значимых игроков должны составляться без оглядки на возможность получения финансовой поддержки от государства, стабилизировать состояние таких банков их владельцы должны за свой счет, а потому целесообразность привлечения АСВ к оценке этих планов неочевидна",— указывает он.
Но банкиров гораздо больше волнует вопрос, не кто будет проверять планы, а как и в какие сроки — многие крупные игроки пока еще только работают над составлением этих документов. "Газпромбанк уже с четвертого квартала 2013 года активно ведет работу с ЦБ по разработке планов по самооздоровлению в случае непредвиденных негативных рыночных событий",— сообщила "Ъ" первый вице-президент Газпромбанка Екатерина Трофимова. При этом беспокойство выражают даже те банки, у которых планы есть. "У нас план восстановления финансовой устойчивости существует, и он регулярно дорабатывается",— сообщил "Ъ" президент Промсвязьбанка Артем Констандян. Однако, продолжает он, пока неясно, насколько подробным он должен быть: "Мы надеемся, что, когда поправки вступят в силу, банкам будет дано время на доработку планов в соответствии с требованиями ЦБ". У многих банков, особенно небольших, такого плана как отдельного документа и вовсе нет. "Но отдельные его части записаны в стратегии развития, в случае необходимости создание такого плана у небольших банков может занять от трех месяцев до полугода",— полагает предправления Эргобанка Вячеслав Бармин.
Как пояснили в ЦБ, норму о планах самооздоровления планируется реализовывать сразу после принятия поправок и придания действующим рекомендациям ЦБ по созданию таких планов статуса нормативного акта. "Вопрос времени, необходимого банкам на подготовку планов, будет учтен, но бесконечным этот период не будет: рекомендации были выпущены еще в декабре 2012 года, у банков было время ознакомиться с ними, а нормативный акт радикально отличаться от них не будет",— сообщил господин Сухов.
Перспективы введения буферов капитала беспокоят банкиров меньше. "Это вопрос не завтрашнего дня, сейчас мы лишь готовим законодательную базу для реализации рекомендаций "Базеля-3" в сроки, которые установлены Базельским комитетом по банковскому надзору",— сообщил Михаил Сухов.