Перед началом распределения госгарантий, утвержденных федеральным бюджетом на 2014 год, Минфин намерен резко ужесточить правила для претендентов на их получение и их кредиторов. Если кредитор признан судом неправомерно и незаконно использовавшим инвестиции, правительство автоматически лишит его компенсации. Нормативные предложения пока подготовлены для предприятий, обращающихся за антикризисной помощью, и северокавказских бенефициаров госгарантий. Но в Минфине не скрывают желания распространить эти правила на весь объем госгарантий, определенный в бюджете на 2014 год в 691,5 млрд руб.
Фото: Александр Вайнштейн, Коммерсантъ / купить фото
Минфин подготовил два проекта постановления правительства, существенно изменяющих правила предоставления в 2014 году госгарантий. Главная новация — государство будет автоматически отказывать в возмещении обязательств, которые возникнут в результате недобросовестного, неправомерного и незаконного поведения кредиторов или кредиторов совместно с заемщиком. Основанием для такого решения станет судебное решение.
Проблемы с мошенническими схемами в прежние годы Минфину приходилось решать индивидуально. Пока изменения предложено внести в действующие правила по кредитам или облигационным займам, отобранным правительством для осуществления инвестпроектов, и в правила гарантирования займов юрлиц, зарегистрированных и осуществляющих основную хозяйственную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа.
В первом случае сумма гарантий в бюджете на 2014 год оценена в 97,5 млрд руб., этот механизм рассматривается правительством как одна из существенных мер "повышения устойчивости экономического развития при ухудшении ситуации на финансовых рынках". В сопроводительных документах Минфин разъясняет, что вынужден ужесточить требования после того, как были возбуждены уголовные дела "в связи с невозвратом обеспеченных государственными гарантиями кредитов, в том числе в результате возможного сговора принципалов с бенефициарами". Речь идет о гарантиях, предоставленных в 2011-2012 годах, и уголовных делах, возбужденных в отношении группы компаний ОГО, САХО, а также обстоятельств получения и использования кредита ООО "Завод строительных материалов" (Дагестан). Только группе компаний ОГО следственными органами предъявлены претензии в хищении 1,2 млрд руб. у Россельхозбанка, группа компаний САХО обвиняется в фиктивном банкротстве своих предприятий.
Упреждающие меры Минфина против мошенничества с госгарантиями на Кавказе усилены дополнительными пунктами, содержащими прямой отказ гарантировать в 2014 году обязательства по возврату кредита, срок исполнения которых наступает ранее 1 января 2017 года, прежде всего в случае требований досрочного погашения со стороны кредиторов.
Собеседники "Ъ" в Минфине рассказали: предлагаемые ограничения могут быть распространены на все виды гарантийной поддержки, перечисленные в программах госгарантий в российских рублях и иностранной валюте. В бюджете на 2014 год перечислено семь видов федеральных гарантий в рублях на общую сумму 691,5 млрд руб. Впрочем, собеседник "Ъ" в Минфине отметил, что могут быть сделаны исключения и не все госгарантии подпадут под новые правила. Их долю в общей программе он не уточнил. По его словам, в 2014 году Минфин еще не предоставил ни одной госгарантии — пока идет рассмотрение заявок и формируются новые правила. Распределение начнется после согласования предложений Минфина с другими ведомствами и выхода всех необходимых постановлений.
Эксперты, опрошенные "Ъ", полагают, что Минфин пытается обезопасить себя заранее. "Это больше мера превентивного характера с целью отсеять изначально недобросовестных лиц, хотя недобросовестные банки это вряд ли отпугнет. В законодательстве и сейчас есть нормы о неосновательном обогащении, позволяющие защититься от подобных действий. К тому же в поправках правительство само себя ограничивает тем, что недобросовестность или незаконность действий кредитора должна быть установлена именно судом, а не министерством",— сказал "Ъ" партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Олег Хохлов. Эксперт подчеркивает, что новые меры предусматривают недобросовестность именно со стороны кредитора. "Таким образом, эти поправки не отразятся на случаях, когда недобросовестным был только один заемщик по кредиту, государство все равно будет отвечать по гарантии перед банком",— считает он.
Госгарантии в бюджете 2014 года
Кроме перечисленных Минфином в проекте постановления видов госгарантий в бюджете 2014 года предусмотрены еще несколько. Основная часть из общей суммы 691,5 млрд руб. приходится на гарантии по кредитам оборонным предприятиям — 556 млрд руб., распределение которых секретно. Вносимые ограничения в правила распределения этих госгарантий в Минфине не комментируют. Отдельно указаны госгарантии ОАО «Роснано» и ОАО «Курорты Северного Кавказа» (КСК). Как пояснили “Ъ” в КСК, в 2014–2016 годы в госбюджете на гарантии компании предусмотрено 30 млрд руб. «Даже в том случае, если изменения будут приняты, это не отразится на востребованности госгарантий, которые определены для нашего проекта. О возможных трудностях в привлечении инвестиций речь не идет»,— говорят в КСК.
Валютная часть программы госгарантий в бюджете оценена в $3 млрд на следующий год. Они будут предоставляться в основном для поддержки экспорта промышленной продукции.