С января 2014 года вступил в силу новый федеральный закон №415, в частности вносящий изменения в Лесной кодекс РФ. По замыслу разработчиков эти изменения позволят ликвидировать теневой сектор лесопользования и сосчитать лесные богатства страны. Проблемы лесного хозяйства в Приволжском федеральном округе и способы их решения обсудили участники Совета при полномочном представителе президента РФ в ПФО по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды, лесного хозяйства и оптимизации природопользования.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ / купить фото
Новый базовый закон предусматривает ряд промежуточных этапов по легализации лесопользования, ликвидации теневого сектора, формированию всей документальной базы. Кроме того, в рамках документа будет создана единая система учета лесных ресурсов, которая позволит отследить весь путь использования лесных ресурсов — от вырубки дерева до его конечного применения. К закону будет разработано около 40 подзаконных актов: на федеральном уровне уже сформирована соответствующая рабочая группа. Предполагается, что на реализацию закона уйдет два года. «К реализации части положений уже приступили 1 февраля. И далее поэтапно 1 июля, 31 декабря 2014 года положения закона вступят в силу. Поэтапно закон вводится для того, чтобы те, кто сейчас занимается лесозаготовкой, могли спокойно подготовиться, перестроиться, закупить необходимую технику, нанять трудовые ресурсы и приступить к работе по новым правилам», — пояснил полномочный представитель президента РФ в ПФО Михаил Бабич.
Для ПФО проблема лесопользования особенно актуальна: лесом занято 38% территории округа, в его регионах сосредоточено 4% лесного фонда страны. Между тем у органов управления лесами нет актуальной информации об этом фонде, количестве и качестве лесных насаждений: лесоустроительные работы в большинстве регионов округа проводились 15–20 лет назад. «С 2006 года лесоустройство в ПФО проведено на площади около 9 млн га, или 23% от общей площади лесного фонда округа. Если такими темпами идти, то нам нужно 30 лет, чтобы осуществить полное лесоустройство в ПФО. В 2014 году при потребности в 4,5 млрд руб. на эти цели выделяется 300 млн руб., в том числе 205 млн руб. — из федерального бюджета», — отмечает руководитель рабочей группы профильного совета при полпреде, президент Республики Башкортостан Рустэм Хамитов. Сейчас кадастровые работы проведены или проводятся на территории 70 лесничеств из 330 существующих. Следить за лесами тоже почти некому — в среднем по округу на одного инспектора приходится более 9 тыс. га леса, в то время как для эффективной работы этот показатель должен быть не более 3 тыс. га. Износ большей части лесопожарной техники составляет 60–80%, хотя после лесных пожаров 2010 года в регионы округа поступило почти 700 единиц лесопожарной автомобильной и тракторной техники стоимостью 2 млрд руб. Используется лесной фонд ПФО тоже довольно слабо: расчетная лесосека в прошлом году составила 73 млн куб. м, а заготавливается всего 32 млн куб. м. Причем в прошлом году при допустимых объемах изъятия древесины на арендуемых лесных участках в 38 млн куб. м заготовлено всего 22,6 млн куб. м, или около 60%. «Даже если лесосека используется в полном объеме, то идет в дело только 25% заготовленной древесины. Сегодня арендаторам проще продать „кругляк“ по цене 2,5–3 тыс. руб. за кубометр, хотя на делянке этот лес обходится им в 250–300 руб.», — говорится в официальном заключении экспертов рабочей группы совета.
Новый закон должен не только навести порядок в лесной отрасли, но и простимулировать привлечение инвестиций и создание условий, при которых инвестор может планировать свою работу на долгосрочной основе от 20 и более лет. «Сейчас одна из первоочередных задач — проанализировать существующие инвестпроекты в сфере освоения лесов исходя из имеющихся у инвесторов мощностей по переработке древесины, применив санкции к тем, кто вместо организации производства занимается незаконной вырубкой и продажей леса, и стимулировать тех, кто намерен заниматься глубокой переработкой древесины», — подчеркивает Михаил Бабич. Как отмечают эксперты совета, важно на порядок повысить эффективность управления лесным сектором экономики, обеспечить рост его доли в валовом внутреннем продукте страны. Сейчас в России этот показатель низок — лишь 1,3%.
На территории ПФО только в четырех субъектах — в Удмуртской Республике, Пермском крае, Кировской области, Республике Башкортостан — реализуются инвестпроекты по освоению лесов с общим объемом инвестиций 33 млрд руб. при ежегодном объеме заготовки около 7 млн куб. м. «При этом зачастую снижаются объемы инвестирования по сравнению с заявленными, не полностью используется расчетная лесосека. Инвесторы не вкладываются в открытие производств по глубокой переработке древесины, не занимаются лесовосстановлением», — констатирует господин Хамитов. Одной из точек роста окружные и региональные власти называют малый бизнес. Сейчас из-за отсутствия финансовых возможностей малый бизнес не может позволить себе брать в аренду лесные участки и вынужден перекупать лес у посредников, населения или заготавливать лес нелегально, что приводит к коррупции и общей криминализации отрасли.
«Количество преступлений в сфере природопользования не сокращается, имеют место факты сращивания уголовных структур с органами исполнительной власти в самых разных отраслях природопользования», — отмечают эксперты совета. Чтобы ликвидировать теневой сектор лесопользования, в округе нужно, прежде всего, создать условия для эффективного экономического хозяйствования в лесу, полагает полпред. «Бизнес должен приходить на долгосрочной основе и иметь очень четкие договоры аренды, права и обязанности в рамках договора, четкие инвестиционные соглашения, которые должны соблюдаться. А контрольно-надзорные органы должны обеспечить неукоснительное выполнение и арендных, и инвестиционных соглашений. Тогда возникают и возможности правоохраны действовать в соответствии с законодательством, чтобы пресекать противоправную деятельность. Пока все это размыто», — считает господин Бабич. Кроме того, по мнению полпреда, необходимо обеспечить лесничих и лесхозы современной техникой, системой видеонаблюдения и видеоконтроля, в частности для документирования противоправных действий, которые совершаются в лесу. «Нужно смотреть по всей криминализованной цепочке, начиная от рубок леса, дальнейшей переработки, транспортировки и вывоза леса за рубеж. Но главное все же — создать правильные условия для работы хозяйствующих субъектов в лесу. Как только эти правила станут прозрачны и будет механизм контроля их исполнения — порядок в лесу появится, и нам будет значительно проще решать эти задачи», — заключает Михаил Бабич. Как ожидается, все эти выводы в скором времени получат законодательную поддержку. Как отмечают в аппарате полпреда, в соответствии с поручением президента и решением Совета безопасности РФ на уровне округа сейчас готовятся предложения по изменению нормативно-правовой базы и комплексу мер по декриминализации лесной отрасли, которые позволят обеспечить взаимодействие не только правоохранительных органов, но и таможенной, налоговой, миграционной служб.