Накануне референдума в Крыму Европейская (Венецианская) комиссия (ВК) направила в Совет Европы проекты заключений о нелегитимности его проведения и несоответствии российского законопроекта о порядке приема в РФ нового субъекта международным принципам. В ВК отмечают, что аналогичные референдумы в Восточной Европе касались независимости отделявшихся территорий, а не их присоединения к другому государству. Между тем в Кремле отмечают, что для начала процедуры воссоединения РФ с Крымом было достаточно принятия крымским парламентом декларации о независимости.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
По информации на сайте ВК, проект заключения "о конституционности решения, принятого Верховным советом Автономной республики Крым в Украине для организации референдума", подготовлен 14 марта, однако его содержание пока официально не обнародовано. Напомним, подготовить "срочное мнение" ВК попросил 7 марта глава Совета Европы Турбьорн Ягланд, в тот же день вопросы, касающиеся Украины и РФ, были экстренно включены в повестку заседания пленарной сессии ВК 21 марта. Председатель Совета Европы (СЕ) министр иностранных дел Австрии Себастьян Курц уже заявил, что, по предварительному мнению ВК, референдум о присоединении к России является нелегитимным. Четверо докладчиков ВК пришли к выводу, что такой референдум не предусмотрен ни украинской, ни крымской конституциями, а условия для его проведения не отвечают демократическим стандартам. Господин Курц напомнил, что голосование в Крыму будет проходить "в атмосфере угроз".
Официальная версия заключений ВК будет принята по итогам обсуждения 21 марта. Источник, близкий к СЕ, рассказал "Ъ", что в проекте документа использованы прежние позиции комиссии по аналогичным ситуациям. В частности, вынесенное в 2005 году заключение по поводу референдума о независимости Черногории, состоявшегося в 2006 году (тогда 55,5% проголосовали за независимость Черногории и расторжение государственного союза с Сербией). Условия, при которых могло быть возможным приобретение самостоятельности Черногорией, были жесткими. В решении по Черногории ВК указала, что "любой референдум должен быть организован в полном соответствии с международными стандартами, а его результат должен быть принят как внутри страны, проводящей референдум, так и за ее пределами. При этом власти "должны предоставлять объективную информацию, государственные СМИ должны быть нейтральными в освещении новостей. Кроме того, власти не должны влиять на исход голосования чрезмерной агитацией. Тогда с результатами референдума согласились как РФ, так и ООН.
В связи с российским законопроектом о включении в состав РФ нового субъекта (внесен "Справедливой Россией") в ВК проанализирована ситуация на Балканах. В ВК считают, что вопрос о независимости территории может рассматриваться лишь в случае, если ее население подавляют и эксплуатируют, а переговоры по этому поводу с государством исчерпаны. ВК отмечает, что в проекте РФ вообще не учитывается территориальная целостность Украины, от которой отделяется Крым. Важным препятствием для признания крымского референдума ВК считает поставленный в нем вопрос — не о независимости, а о присоединении к другому государству.
Между тем источники "Ъ" в Кремле отмечают, что предложения в отношении Крыма, которые до сих пор звучали в Госдуме, в администрации президента (АП) считают преждевременными. По сведениям "Ъ", дальнейший механизм присоединения Крыма может предполагать принятие российским парламентом конституционного закона. При этом собеседник "Ъ" в АП заявил, что в случае, если большинство крымчан выскажутся за воссоединение с Россией, это можно будет расценивать как весомое дополнение к принятому ранее решению парламента Крыма о воссоединении с Россией. "Решение крымского парламента (о независимости.— "Ъ") уже само по себе является достаточным с юридической точки зрения для запуска механизма воссоединения. Волеизъявление народа убедит всех, кто еще сомневался, в широкой народной поддержке решения парламента",— полагает он (см. "Ъ" от 12 марта).
Накануне референдума межгосударственную жалобу Украины против РФ зарегистрировал Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), экстренно удовлетворив и ее запрос о применении обеспечительных мер. Дело передано в третью палату, глава которой вице-председатель ЕСПЧ Жозэп Касадеваль (Андорра) призвал Россию "воздержаться от военных действий, которые могут повлечь нарушения прав граждан, угрозу их жизни и здоровью. Суд также попросил оба государства проинформировать его в ближайшее время о мерах, принятых для соблюдения Конвенции, говорится в пресс-релизе ЕСПЧ, опубликованном на его сайте на русском и украинском языках. Отметим, что в составе третьей палаты нет судей из РФ и с Украины, в нее входят четверо судей из Восточной Европы (Словакии, Сербии, Молдовы, Румынии), а также из Сан-Марино, Нидерландов и Испании.