Воронежский губернатор Алексей Гордеев внес в областную думу проект поправок к уставу области, вводящих новую схему выборов в региональное законодательное собрание. После реформы, которую Воронежская область запускает первой из регионов, облдума на 75% будет состоять из одномандатников и только на 25% — из депутатов, избранных по партспискам. В «Единой России» поправки объясняют стремлением сделать депутатов «подотчетными избирателям». Представители оппозиции отмечают, что треть депутатов будет избираться в небольших и «почти неподконтрольных» власти округах в протестном Воронеже.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
По словам главы комитета по законодательству облдумы единоросса Вячеслава Астанкова, реформа будет проводиться в два этапа. «Губернатор внес поправки в устав области, меняющие пропорции при формировании думы. После этого соответствующие изменения должны быть внесены в региональный избирательный кодекс. Это не очень быстрое дело», — заявил он. По его словам, изменения в устав могут быть приняты на ближайшем заседании облдумы в конце февраля. Реформа предусматривает, что из 56 депутатов 42 будут избираться по одномандатным округам и только 12 — по партспискам (сейчас «списочники» составляют половину депутатов).
Нынешний состав облдумы, избранный в 2010 году, контролирует «Единая Россия». Лишь пять депутатов представляют КПРФ, два — ЛДПР и один — «Справедливую Россию». Единороссы объясняют необходимость реформы заботой о жителях региона. Спикер облдумы Владимир Ключников заявил “Ъ”, что новая система «усиливает роль личности и ответственность перед избирателями». «В то же время 14 из 56 депутатов будут по-прежнему “списочниками”, что важно для вновь образованных партий (их в регионе зарегистрировано уже более 40. — “Ъ”)», — полагает он.
Регион первым в стране запустил реформу, предусмотренную вступившими в силу в ноябре поправками к федеральному законодательству. Решение о переходе на новую систему выборов в Воронежской области было принято еще в конце прошлого года (см. “Ъ” от 3 декабря). Причем в Воронеже реализуется самый жесткий вариант изменений — больше 75% одномандатников в регионе по закону быть не может. Закон позволяет субъектам РФ самим устанавливать процентное соотношение между депутатами, избранными по спискам и в одномандатных округах, а первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин в ноябре предполагал, что многие регионы остановятся на пропорции 50 на 50% как на оптимальной.
Реформа предусматривает также уменьшение численности избирателей в округе примерно с 60 тыс. до 40 тыс. человек. При этом избирательные округа на территории Воронежа, которых вместо 12 станет 18, будут максимально совпадать с двухмандатными округами гордумы областного центра. Выборы в оба представительных органа намечены на 2015 год.
Депутат Госдумы, лидер воронежских справороссов Олег Пахолков напомнил, что Воронеж считается традиционно протестным городом. На выборах в Госдуму 2011 года «Единая Россия» уступила здесь коммунистам. «Действующая схема дает риск появления в думе серьезного представительства “Справедливой России” и КПРФ, — отметил он. — С другой стороны, 18 небольших городских округов позволяют ярким оппозиционерам стать депутатами. Там будет примерно по 30 УИК, их независимый кандидат может закрыть от фальсификаций даже с помощью друзей». «Выборы по округам — дело затратное и доступное только денежным мешкам. Партии давали возможность пройти в думу не только бизнесменам. Теперь это практически невозможно», — считает депутат облдумы от КПРФ Константин Ашифин.
«Эту реформу не в Воронеже придумали. И нам понятно, что если она и поможет не пустить в думу протестных политиков, то лишь временно. Если общество готово их избирать, оно это сделает при любых ухищрениях», — сказал “Ъ” источник в региональной власти. Политолог Павел Кабанов с ним согласился: «Подобные барьеры нередко лишь увеличивают силу протестной волны и ею сметаются. Такое уже было в нашей не такой уж далекой истории - в конце 1980-х представители КПСС в Воронеже несмотря ни на что проигрывали выборы независимым кандидатам».