Вчера Госдума приняла поправки к закону об Общественной палате РФ (ОП), согласно которым ее состав на четверть будет состоять из представителей профессиональных союзов. Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), по словам его председателя Михаила Шмакова, уже направила в администрацию президента список кандидатур в новый состав ОП, формирование которого начнется в январе. В самой ОП выразили недовольство тем, что закон принимался так срочно, что палата не успела подготовить экспертизу проекта.
Председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Поправки к закону об Общественной палате были внесены в Госдуму тремя думскими фракциями 12 декабря, сразу после оглашения послания президента Федеральному собранию, в котором Владимир Путин предложил, чтобы не менее половины членов ОП, назначаемых по президентской квоте (43 человека), были представителями «профессиональных и социальных групп, ассоциаций и союзов».
За минувший год закон об ОП правился дважды. В июле с целью учета мнения регионов состав палаты был увеличен со 126 до 166 человек, половину из которых должны составлять представители региональных Общественных палат. Еще 40 должен назначить президент, а остальные 43 члена избраны интернет-голосованием. Однако новый состав ОП, который должен заработать с 1 июля 2014 года, пока не избран.
Согласно принятым вчера поправкам, половину членов ОП, назначаемых президентским указом, составят представители профессиональных и отраслевых союзов. Они же составят половину членов ОП, избираемых интернет-голосованием. Заодно меняются цели и задачи Общественной палаты. Раньше она должна была согласовывать интересы общества и власти «для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития РФ». Согласно новой редакции, ОП призвана «обеспечивать взаимодействие» общества с властью «в целях учета потребностей и интересов» общества при формировании и реализации госполитики, а также «осуществления общественного контроля за деятельностью властей всех уровней». Также ОП будет контролировать «обеспечения прав человека в местах принудительного содержания».
Член ОП Дарья Милославская считает, что «общественный контроль включает в себя реализацию конституционных принципов народовластия и демократии». «Общественная палата и Совет по правам человека второй год работают над концепцией закона об основах общественного контроля,— пояснила она “Ъ”.— В нем должен быть отражен механизм учета мнения общества о качестве работы власти». Вопрос, по ее мнению, в том, кто будет работать в ОП, «сможет ли новый состав палаты выражать мнение всего гражданского общества, а не отраслевых союзов».
Члену палаты Иосифу Дискину кажется странным «сужение возможностей интернет-голосования, введение дополнительных ограничений на состав из 43 человек». «Ограничения не лучшим образом скажутся на интересе людей к голосованию»,— пояснил он “Ъ”. Принятие таких законов, считает член ОП, «требует диалога с гражданским обществом», которое «подозрительно относится к изменениям, навязанным властью». «Поправки к закону приняты с такой скоростью, что сама ОП даже не успела провести его общественную экспертизу,— отметил господин Дискин.— Я понимаю, что надо было торопиться, так как с 15 января президент начинает консультации по своим кандидатам. По технике это не тактично».
Председатель ФНПР Михаил Шмаков сообщил “Ъ”, что «с энтузиазмом» воспринял принятие закона, а федерация уже представила президенту список своих кандидатов в ОП. «ОП будет более эффективной, более профессиональной. Наши представители будут выполнять функции палаты — общественный контроль, экспертизу законопроектов — под углом зрения защиты интересов наемных рабочих, в том числе и мигрантов»,— сказал он, но количества и имен кандидатов называть не стал.
Член ОП Иван Мохначук («Росуглепром») заявил “Ъ”, что «поднимет коллег из Ассоциации отраслевых профсоюзов, где есть юристы, медики, психологи, ФСБ, врачи». «Можно будет все 160 мест в палате занять,— сказал он.— Общественные советы в ведомствах и общественные палаты для того и существуют, чтобы власти не дремали, а решали проблемы народа».
«Мы донесли до президента новый механизм формирования палаты, чтобы там люди не пиарились, а работали, выражали интересы профессиональных и творческих союзов»,— заявила “Ъ” сопредседатель Центрального штаба ОНФ Ольга Тимофеева, заверив, что «Народный фронт» выдвигать своих кандидатов в ОП не намерен.