Масштабное воровство электроэнергии — одна из самых серьезных проблем российской экономики. Причем рост количества выявленных энергетиками хищений пока не приводит к их ощутимому снижению. Существенно уменьшить потери могли бы совместные усилия законодателей и поставщиков технологичных инженерных решений для отрасли.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Вор ворует не у всех, а у каждого
Точный объем хищений электроэнергии в масштабах всей страны определить практически невозможно. Официальной статистики не существует в первую очередь из-за сложности учета фактов самих преступлений и количества "исчезнувших" киловатт-часов. Проблем с подсчетами добавляет и огромная территория РФ. По данным Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений, в 2011 году на хищения пришлось свыше 60% общего объема коммерческих потерь в сетях (3,7 млрд кВт ч), а ущерб в денежном выражении превысил 7,25 млрд руб. Только в центральных регионах России за 2012 год были выявлены факты воровства электроэнергии в объеме 150 млн кВт ч. По данным агентства независимой бизнес-аналитики "Инвесткафе", наибольшими масштабами хищения электроэнергии отличаются регионы Северного Кавказа: в некоторых из них потери могут достигать 35-40%. Существенные убытки получают энергетики Республики Хакасия, где объемы потерянной энергии оцениваются в 20%. Велики потери из-за хищений и в регионах северо-запада России.
О том, насколько актуальна эта проблема, можно судить по регулярным новостям и отчетам распределительных компаний разных регионов РФ.
Так в середине декабря в энергетической компании "МРСК Северного Кавказа", выявили хищения на рекордную сумму 4 млрд руб. По данным МВД, в 2007-2011 годах руководство компании заключило ряд договоров с фирмой "Юрэнергоконсалт", в рамках которых обязалось собирать с потребителей платежи за электроэнергию. Однако далеко не все деньги, поступающие на счета компании, направлялись на оплату приобретенной у генерирующих компаний электроэнергии.
По официальным данным, в Нижегородской области более 16% электроэнергии потребляется незаконным путем. Ежегодный ущерб, который несет "Нижновэнерго", измеряется десятками миллионов рублей. Только за десять месяцев 2013 года правоохранительные органы и сотрудники блока безопасности нижегородской электросетевой компании зафиксировали 1892 случая бездоговорного и безучетного потребления. В результате потери энергокомпании составили более 10 млн руб.
Регулярные рейды в населенных пунктах Приморья выявляют многочисленные факты несанкционированного подключения потребителей к электрическим сетям. По данным приморского филиала ОАО ДРСК, только в период с января по август 2013 года было обнаружено 1,3 тыс. случаев хищения электроэнергии на общую сумму более 11,8 млн руб. В Тюменской области за 2013 год выявили 185 фактов безучетного и почти 400 случаев бездоговорного подключения к электросети "Тюменьэнерго". Общий объем незаконно потребленной электроэнергии составил около 5 млн кВт ч. К административной ответственности привлекли 122 физических лица и 19 организаций.
С начала 2013 года энергетики Волгоградского филиала МРСК Юга (входит в группу компаний ОАО "Россети") в рамках программы "За честный киловатт" выявили более 1,7 тыс. фактов неучтенного электропотребления на сумму свыше 32 млн руб.
В Якутии с начала года пресечено более 4,9 тыс. случаев несанкционированного потребления электроэнергии в объеме 41,1 млн кВт ч на общую сумму 190,6 млн руб. По оценкам "Якутскэнерго", объем похищенной электроэнергии превысил 17,6 млн кВт ч на сумму 47,7 млн руб.
"Ннаибольшее количество ворованной электроэнергии приходится на население (более половины), в частности на частных домовладельцев",— говорит Екатерина Шишко, аналитик "Инвесткафе".
"Количество хищений энергии год от года растет. Ежегодно холдинг ведет и выигрывает более 15 тыс. судов у недобросовестных потребителей. Общий объем ежегодных хищений по регионам, в которых мы работаем, составляет более 200 млн руб. Можно представить себе уровень сдержанного нами тарифа, который лег бы на добросовестных потребителей,— рассказали "Ъ" в энергосбытовой компании "Межрегионсоюзэнерго".— Компании, ворующие электроэнергию, бывают нескольких типов. Первые делают вид, что у них нет денег, но "вот-вот заплатят". Если к ним применяешь санкции, они жалуются, что мы уничтожаем малый и средний бизнес, при этом обнаруживается, что в себестоимость производимой ими продукции вложена трехкратная стоимость электроэнергии. Второй тип — это компании, в капитале которых есть доли региональных чиновников, и как только предъявляешь к ним иск о возврате долга или в рамках закона отключаешь, поднимают в прессе шум, утверждая, что без их деятельности регион умрет. Третьи — неотключаемые потребители, которые вообще не собираются платить. Согласно ФЗ-35, их должна отключать сетевая компания, в нашем случае МРСК Северо-Запада, но им выгоднее нарушать закон и перекладывать ответственность на сбытовые компании, при этом завышая в разы потери, и извлекать из ситуации многократную выгоду".
Хищения электроэнергии происходят как непосредственно на линиях энергоснабжения, так и в точках энергоучета потребителя путем аппаратного или программного воздействия на электросчетчик. Среди населения самыми популярными способами хищения электроэнергии стали применение устройств, замедляющих вращение счетного механизма, а также нарушение схемы учета и пломбировки, установка шунта, заземление нулевого провода, механическое торможение диска. В промышленности часто используются способы шунтирования токовых цепей, отключения цепей напряжения электросчетчика, безучетное подключение и нарушение пломбировки счетчика.
Порой электричество воруют и сами сотрудники энергетических компаний. Так, в октябре специалисты "Тотемских электрических сетей", филиала компании "Вологдаэнерго", входящей в МРСК "Северо-Запада" в ходе плановых проверок приборов учета в поселке Текстильщики выявили подключение двух абонентов в обход приборов учета непосредственно от автоматического выключателя для общедомовых нужд. Отследив, куда идут подключенные провода, энергетики выяснили, что один из получавших энергию в обход счетчика абонентов — главный инженер Тотемского РЭС ПО "Тотемские электрические сети" Александр Некрасов, а второй — Юрий Дыгудаев, до выхода на пенсию занимавший ту же должность. Материалы по факту выявленного хищения переданы в суд.
Учет и контроль
Преступников не останавливают штрафы за самовольное подключение к электросетям, которые недавно увеличились вдвое. В начале декабря вступили в силу изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, касающиеся ужесточения санкций за безучетное и бездоговорное потребление энергоресурсов, в том числе электрической энергии. Размеры штрафов за самовольное подключение и использование электрической энергии увеличились для физических лиц с 1,5 -2 тыс. руб. до 3-4 тыс. руб., для должностных лиц — с 3-4 тыс. руб. до 6-8 тыс. руб., для юридических лиц — с 30-40 тыс. руб. до 60-80 тыс. руб. Штрафы за нарушение правил пользования электроэнергией, правил устройства и эксплуатации энергопотребляющих установок выросли для населения с 0,5-1 тыс. руб. до 1-2 тыс. руб., для должностных лиц — с 1-2 тыс. руб. до 2-4 тыс. руб. Для тех, кто занимается предпринимательством без образования юридического лица, новым законом предусмотрены санкции в виде штрафа в размере от 2 тыс. до 4 тыс. руб. либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, для юридических лиц — в виде штрафа от 20 тыс. до 40 тыс. руб. либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.
Более того, сейчас Минэнерго готовит законопроект, согласно которому уголовное наказание за хищения энергии будет предусматривать лишение свободы сроком до десяти лет. Также предлагается увеличить размер штрафных санкций, так как текущие размеры взыскания несопоставимы с убытками от хищения электроэнергии.
По мнению игроков рынка, хищения в энергетической отрасли — это российская проблема и с точки зрения ментальности: "Пока есть возможность незаконно подключаться к сетям и без последствий получать электроэнергию на халяву, она будет использоваться". Отчасти поэтому наиболее эффективной мерой считается борьба с воровством на местах — технические проверки, рейды по выявлению хищений, телефоны доверия, а также меры поощрения инспекторов за выявление фактов воровства электроэнергии, проведение ревизий и маркирование средств учета специальными знаками.
Однако этого недостаточно. Самый эффективный и перспективный способ контроля, который позволяет определить, произошло ли хищение электроэнергии,— это ее строжайший учет на всех этапах: от выработки до передачи конечному потребителю. Это возможно только с помощью применения соответствующих технических средств вкупе с организационными мерами контроля, которые позволяют оперативно определить, происходит ли хищение электроэнергии, было ли осуществлено незаконное подсоединение или нет. По словам Евгения Хромова, директора по науке группы компаний "Русэнергомир" (крупный поставщик инженерных решений в энергетике), наиболее эффективным способом борьбы с хищениями электроэнергии могло бы стать массовое внедрение автоматизированных систем учета электроэнергии (АСКУЭ), в которые будут объединены интеллектуальные приборы учета с возможностью хранения и передачи данных на основе технологии Smart Metering. "Такие системы позволяют решать сразу комплекс важных задач, включая удаленное снятие показаний с приборов учета, автоматическую фиксацию данных в определенный промежуток времени, выявление очагов потерь, а также мгновенное дистанционное ограничение нагрузки или полное прекращение подачи электроэнергии неплательщикам. "Умные" счетчики позволяют хранить данные о потреблении в энергонезависимой памяти и транслировать их по каналам связи на удаленный сервер, расположенный в центре обработки данных. Такие приборы учета имеют защиту от физического вмешательства и сигнализируют о любых попытках несанкционированного вмешательства в свою деятельность. За счет обширного функционала интеллектуальные системы являются эффективным инструментом повышения платежной культуры потребителей и должны внедряться параллельно с применением комплекса технических мер для предупреждения и устранения фактов хищения электроэнергии" — говорит господин Хромов.
В частном секторе, как отмечают эксперты "Русэнергомира", наряду с внедрением "умных" систем повысить эффективность мер по борьбе с хищениями электроэнергии в значительной степени позволит вынесение приборов учета за границы балансовой принадлежности потребителей, а также использование самонесущего изолированного провода (СИП) для исключения несанкционированного доступа к электросетям.
По словам господина Хромова, системы Smart Metering являются важными элементами для создания "умных" сетей Smart Grid. Однако важно отметить, что интеллектуализация электросетей будет невозможна без их модернизации. В настоящее время в рамках пилотных проектов автоматизированные системы учета электроэнергии повсеместно внедряются в разных регионах России. К примеру, "Русэнергомир" имеет опыт внедрения АСКУЭ в городе Мирном Архангельской области, в Перми, а также реализует проект создания системы "умного" учета в Иркутской области.
Однако меры по автоматизации и модернизации могут оказаться недостаточными без соответствия требований законодательства к меняющимся правилам работы розничного рынка электроэнергии. На данном этапе возникают трудности и с метрологической аттестацией автоматизированных систем розничного рынка электроэнергии. "Проблема хищений электроэнергии будет оставаться актуальной до тех пор, пока будет возрастать стоимость электроэнергии, снижаться платежеспособность потребителей и отсутствовать эффективная правовая база для привлечения расхитителей электроэнергии к ответственности",— говорит господин Хромов.