"Единая Россия" разослала в свои региональные отделения проект положения об экспертных советах при региональных законодательных собраниях, разработанный совместно с "Открытым правительством". Как ожидают авторы проекта, на базе советов, полномочия по формированию которых будут за спикерами законодательных собраний, можно проводить нулевые чтения законопроектов, о которых говорил в послании Федеральному собранию президент Владимир Путин. Впрочем, не исключено, что вопрос нулевых чтений если и будет институционализирован, то иным образом: например, большее влияние на него получит реформируемая Общественная палата.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
О том, что РФ нужна "широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами", вспомнил в послании 12 декабря Владимир Путин, отметив, что "все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое нулевое, чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества". После этого министр по делам "Открытого правительства" Михаил Абызов заявил, что под его эгидой в рамках проекта "Открытая власть", который ведет "Единая Россия", "активно разрабатывается и внедряется на практике механизм нулевых чтений". Проект предусматривает создание при региональных законодательных собраниях общественно-экспертных советов, в задачу которых "должно входить обсуждение законодательных инициатив еще до внесения их в региональные думы".
Проект положения об экспертных советах при законодательных собраниях уже разослан в региональные отделения "Единой России". Из текста (есть в распоряжении "Ъ") следует, что экспертный совет будет постоянно действующим консультативным органом, получит право проводить экспертизу общественных инициатив, готовить предложения по совершенствованию правовых актов, принимать участие в заседаниях комиссий законодательного собрания. Уведомление о первичном формировании состава совета размещается в интернете за месяц до дня его утверждения. Членами экспертного совета не могут быть лица, замещающие государственные и муниципальные должности. Они могут выдвигаться самостоятельно, от депутатов законодательного собрания или общественных организаций. Спикер парламента утверждает состав совета после обсуждения кандидатов депутатами.
Глава комитета Госдумы по конституционному законодательству единоросс Владимир Плигин, курирующий партийный проект "Открытая власть", сказал "Ъ", что "по всем наиболее значимым законопроектам необходимо широкое предметное обсуждение с представителями общественности — как показывает опыт, такого рода обсуждения могут сделать его участников реальными соавторами". Однако он отмечает, что есть области, которые предполагают только профессиональное обсуждение,— например, "организация судопроизводства и уголовное законодательство". "А вот законопроекты о культуре, образовании, в какой-то части пенсионное законодательство могут широко обсуждаться",— говорит он. Что касается законодательного закрепления обязательности нулевых чтений, то, считает единоросс, "нужно сначала посмотреть на практику".
Политолог Евгений Минченко отмечает, что поднятый президентом вопрос в том числе сигнал, что само "Открытое правительство" и существующие структуры "недорабатывают". "Ребята не очень слушают людей, не справляются",— говорит он. "Было много претензий к проектам, которые вносились неизвестными авторами с непонятными новеллами, и когда они принимались, выяснялось, что работать они на практике не могут и их надо корректировать",— отмечает эксперт.
Структур, которые могут претендовать на ведущую роль в организации площадки для нулевых чтений, много, ведь президент пока не задал четкий алгоритм работы, полагает собеседник "Ъ", близкий к администрации президента. Это и "Открытое правительство", и Общественная палата (ОП), и "Единая Россия", и "Народный фронт", который хочет, чтобы его мнение влияло на решения, связанные с реализацией президентских указов. Между тем "с институциональной точки зрения практику нулевых чтений логично завести на ОП" и палаты субъектов РФ, отмечает источник "Ъ", тем более что в послании Владимир Путин заявил об увеличении представительности этого органа. При этом собеседник "Ъ" не исключает, что вопрос может быть синхронизирован и с принятием закона об "Общественном контроле" (его также упоминал президент в послании), вокруг разработки которого возникали споры (см. "Ъ" от 8 ноября).
Евгений Минченко считает, что за площадку по организации нулевых чтений "возникнет конкуренция". Однако он не исключает, что в итоге вопрос нулевых чтений вообще не будет окончательно институционализирован, поскольку в этом нет практического смысла.