Министр регионального развития Игорь Слюняев потребовал от Белого дома права обязательного согласования с Минрегионом всех госпрограмм. Предложение, дающее Минрегиону влияние на госрасходы в 8 трлн руб. наравне с Минфином и Минэкономики, поддержано вице-премьером Дмитрием Козаком. Минэкономики и Минфин, обеспокоенные неожиданным откатом от принципов бюджетной реформы, требуют вмешательства премьер-министра.
Вице-премьер Дмитрий Козак (в центре) уже поддержал будущий взлет главы Минрегиона Игоря Слюняева (справа) над строем рядовых министров
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Как стало известно "Ъ", глава Минрегиона Игорь Слюняев претендует на право контролировать 61% расходов федерального бюджета на тех же основаниях, что Минфин и Минэкономики. Речь идет о праве обязательного согласования всех госпрограмм ведомством Игоря Слюняева. В 2014 году общая стоимость 42 госпрограмм федерального бюджета оценивается в 8 трлн руб. В 2016 году их стоимость увеличится до 8,6 трлн руб.
По данным "Ъ", 10 сентября 2013 года министр практически добился этих полномочий — на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака были одобрены предложения господина Слюняева изменить правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. На основании этого Минрегион теперь требует изменить и порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм РФ. В качестве обоснования указывается, что через госпрограммы правительство в основном оказывает господдержку в регионах. У сторонников этого предложения есть ссылки и на восстановление исторической справедливости — у Минрегиона уже было право согласовывать ФЦП до тех пор, пока федеральный бюджет не был переведен на программный принцип.
В аппарате вице-премьера "Ъ" подтвердили, что Дмитрий Козак прислушался к этим доводам. "У Минрегиона всегда была функция согласования ФЦП в разрезе развития территорий, точно такая же функция должна сохраниться и при согласовании госпрограмм",— сказал собеседник "Ъ", подчеркнув, что "предложение есть, справедливо его учесть по аналогии с ФЦП, так как ничего нового Минрегион не предлагает". Отметим, что общая стоимость ФЦП в федеральном бюджете была в разы меньше госпрограмм — чуть более 1 трлн руб.
Учитывать исторические аналогии и восстанавливать историческую справедливость отказались в Минэкономики и Минфине. Об этом 11 ноября 2013 года Дмитрия Козака письменно уведомили замминистра экономики Николай Подгузов и замминистра финансов Алексей Лавров. По их мнению, предоставление регионам господдержки в конкретных секторах экономики "должно находиться в компетенции отраслевых министерств". Минрегион же в качестве ответственного исполнителя "отвечает за сбалансированное территориальное развитие". Речь идет только о четырех госпрограммах: "Региональная политика и федеративные отношения" и три региональных — по СКФО, Арктике и Калининградской области.
28 ноября Алексей Улюкаев написал письмо Дмитрию Медведеву с предложением решить проблему на уровне премьер-министра. В этом письме министр экономики предупреждает Белый дом о лоббистской заинтересованности Минрегиона, чье участие в согласовании приведет "к срыву сроков предоставления субсидий из федерального бюджета регионам на конкурсной основе" и к "сокращению объемов софинансирования расходов федерального бюджета за счет средств региональных бюджетов". Предполагается, что это совещание пройдет в ближайшее время.
Для Минрегиона, сильно потерявшего в ноябре в административном весе после создания Минстроя, согласование госпрограмм — компенсация с большим избытком. Но в Минэкономики утверждают: при создании прецедента те же функции придется предоставлять и другим ведомствам. Выводы из жесткой бюджетной кампании 2013 года, в ходе которой министерства сталкивались с вето Минфина и Минэкономики на рост расходов по госпрограммам неоднократно, первым сделал Дмитрий Козак: он, по словам правительственного чиновника, "настаивает второй раз подряд — "делайте, что говорят"". В случае победы вице-премьера и Минрегиона ее плодами можно будет воспользоваться уже в начале 2014 года — когда начнется объявленная доработка госпрограмм.