Минобороны направило в Минюст законопроект, позволяющий России исполнить решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) по скандальному делу отставного петербургского офицера Константина Маркина. Ведомство Сергея Шойгу готово отказаться от дискриминации в армии, которая привела к первому публичному конфликту между ЕСПЧ и Конституционным судом (КС). Позиция Минобороны оказалась либеральнее позиций не только КС, но и ЕСПЧ.
КС назначил на 6 ноября публичные слушания по делу о том, как должно исполняться решение ЕСПЧ, если оно противоречит позиции КС. Разъяснений потребовал президиум Ленинградского окружного военного суда (ЛОВС) — в связи с пересмотром скандального дела Константина Маркина о дискриминации в армии. ЕСПЧ, в отличие от КС, его жалобу удовлетворил. Теперь КС должен проверить конституционность ст. 392 Гражданского процессуального кодекса о пересмотре судебных постановлений на основании решений КС и ЕСПЧ. Она, по мнению ЛОВС, не учитывает, что позиции по одному и тому же делу у этих судов могут оказаться противоположными.
Скандал между ЕСПЧ и КС разгорелся после того, как одна из палат ЕСПЧ в октябре 2010 года удовлетворила жалобу Константина Маркина о дискриминации в армии, жестко раскритиковав вынесенное по тому же поводу в январе 2009 года "отказное определение" КС. КС указал, что отказ на предоставление военнослужащим мужского пола отпуска по уходу за ребенком до трех лет (который в аналогичной ситуации предоставляется всем гражданским лицам, а в армии — только женщинам) обусловлен требованиями обороноспособности страны и национальными традициями. ЕСПЧ с КС не согласился и предложил России устранить дискриминацию по гендерному признаку. В ответ Валерий Зорькин инициировал дискуссию о "пределе уступчивости" государства в случае разногласий между КС и ЕСПЧ, а сенатор Александр Торшин внес в Госдуму законопроект о наделении КС полномочиями оценивать последствия решений ЕСПЧ для России. В итоге Большая палата ЕСПЧ пересмотрела по просьбе российских властей дело Маркина. В новом решении ЕСПЧ в марте 2012 года отказался от критических высказываний в адрес КС и прямых указаний РФ исправить дискриминационное законодательство, но пришел к еще более жестким выводам относительно нарушений Россией прав заявителя, увеличив объем компенсации заявителю с €200 до €6,15 тыс. На основании решения ЕСПЧ Константин Маркин стал добиваться пересмотра решения российских судов по своему делу, требуя отменить отказ командования предоставить ему отпуск. Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд пересматривать дело отказался, но Ленинградский окружной военный суд, удовлетворив апелляционную жалобу господина Маркина, велел рассмотреть дело с учетом позиции ЕСПЧ. Получив кассационную жалобу командования военной части, где служил офицер, президиум ЛОВС направил в КС запрос о том, как ему разрешить возникшую коллизию.
Вернуться к этому делу КС согласился в начале года (см. "Ъ" от 26 февраля), однако дата заседания была опубликована лишь на прошлой неделе. Одновременно стало известно, что Минобороны еще летом направило в Минюст проект поправок к законодательным актам РФ "в части предоставления военнослужащим мужского пола, проходящим военную службу по контракту, отпуска по уходу за ребенком". Ведомство предлагает предоставить контрактникам-отцам право на отпуск по уходу за ребенком и получение пособия, которое в армии есть только у женщин. В пояснительной записке ничего не говорится о решении ЕСПЧ, но указано, что "принятие законопроекта направлено на более полную реализацию положения Конституции о том, что в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства". Хотя КС, защищая спорный запрет, ранее обращал внимание на особое отношение в РФ к материнству.
Внесение поправок позволит РФ исполнить наконец решение ЕСПЧ по делу Маркина, три года назад послужившее поводом для первого публичного конфликта между КС и ЕСПЧ и продолжающейся дискуссии о "пределах уступчивости" государства при таких разногласиях и возможных "механизмах защиты национального суверенитета".
"Проект Минобороны — позитивный сигнал, означающий, что Россия не идет по пути выхода из Совета Европы", — считает председатель Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда Юрий Козлов. В то же время проект, по его мнению, не решает проблем обороноспособности, о которых говорил КС, и не обеспечивает баланс между обороноспособностью и защитой прав отцов, как рекомендовал ЕСПЧ. Господин Козлов полагает, что проект будет доработан с учетом позиций КС, который при рассмотрении этого дела расставит все точки над i. Глава КС Валерий Зорькин уже заявлял о готовности "пойти на компромисс" и признать, что вопрос должен решаться в зависимости не от пола, а от особенностей службы и занимаемых постов.
"О заседании КС меня никто не извещал. Видимо, суды считают, что этот вопрос меня не касается", — сказал "Ъ" Константин Маркин. Он считает запрос ЛОВС "передергиванием ситуации". "Они пытаются проверить соответствие ст. 392 Гражданского процессуального кодекса Конституции. Но в моем деле никакого противоречия между позициями ЕСПЧ и КС нет, поскольку КС в своем определении не признавал закон неконституционным", — пояснил господин Маркин.
Судья третейского энергетического суда Айдар Султанов обращает внимание на то, что в новом деле Маркина, по сути, ставится вопрос о возможности обращения в ЕСПЧ после неудачной попытки обращения в КС. Это может привести к тому, что право на обращения в межгосударственные органы будет ограничено, считает господин Султанов: если это произойдет, граждане и юридические лица будут обращаться сразу в ЕСПЧ, а КС станут "просто обходить".