«Московские чиновники не улыбаются при слове “открытость”»
Концепция прозрачности министерств передана в правительство
Вчера правительственная комиссия по координации деятельности «Открытого правительства» одобрила концепцию, которая обязывает органы исполнительной власти раскрывать данные о себе, а эксперты раз в полгода будут определять индекс открытости органов власти. К 7 октября ее представят кабинету министров. Авторы концепции уверены, что создали документ, аналогов которому «нет нигде в мире».
Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ / купить фото
«У каждого министерства и ведомства есть определенная специфика деятельности, поэтому порядок применения концепции в министерствах будет отличаться,— заявил министр по делам “Открытого правительства” Михаил Абызов.— Самое главное, у нас будет единая система оценки, на основании которой будут сопоставляться результаты и эффективность наших ведомств».
Документ обязывает министерства и ведомства открыть для граждан все данные о себе, не являющиеся тайной. Концепция разработана для повышения качества, прозрачности и подотчетности госуправления. Она призвана обеспечить возможность участия гражданского общества в формировании и экспертизе решений, принимаемых органами исполнительной власти. Раз в полгода эксперты будут определять индекс открытости органов власти, а министр по координации деятельности «Открытого правительства» раз в год будет докладывать об этом премьер-министру.
Вчерашнее заседание комиссии было ближе к «техническому», сказал “Ъ” старший научный сотрудник Центра анализа деятельности органов исполнительной власти Евгений Стырин. По его словам, концепция открытости министерств в целом согласована, разрабатывалась около полугода. Один из разработчиков концепции, директор Центра анализа деятельности органов исполнительной власти Андрей Жулин полагает, что будет разделение «на ведомства с активным руководителем, которые начнут сами планомерно внедрять концепцию открытости, и на консервативные министерства, которые воспримут стандарт как бюрократию». «В Москве чиновники перестали улыбаться при слове “открытость”: они относятся к этой работе серьезно»,— отметил господин Жулин. Он также подчеркнул, что «нигде в мире» нет документа, в котором собраны все механизмы прозрачности госструктур, а в российской концепции это сделано.
Вице-президент «Деловой России» Николай Остарков позитивно оценил концепцию открытости, но отметил, что все будет зависеть от эффективности организации работы в министерствах. На заседании правительственной комиссии он предложил, чтобы публичные отчеты министерств о своей работе сопровождались докладами от бизнес-сообщества об их деятельности. Глава российского отделения «Трансперенси Интернешнл» Елена Панфилова уверена, что в итоге «все упрется в исполнение стандарта»: «Можно прописать жесткую концепцию, вбить туда максимум, но стандарт без санкций за его нарушения работать не будет».
Отметим, что спикер Совета федерации (СФ) Валентина Матвиенко вчера высказалась за принятие федерального закона об общественном контроле, заявив, что СФ готов выступить с этой инициативой на основе предложений региональных парламентов. Госпожа Матвиенко также предложила рассмотреть вопрос о создании модельного закона по формированию общественных палат в субъектах РФ. По ее мнению, общество проявляет заинтересованность в участии в управлении государством. «Если мы не включим граждан в активный процесс управления государством, мы не построим эффективное государство для людей»,— добавила спикер СФ.