В России вновь усиливается "силовая" борьба с коррупцией. В июле бывший губернатор Тульской области Вячеслав Дудка был приговорен к 9,5 года заключения. На фоне слабых успехов правительства в борьбе с мздоимством на институциональном уровне жесткая политика может свестись к внутриведомственным "разборкам" и демонстративным делам, считают эксперты.
В 2012 году количество выявленных случаев взяточничества выросло почти на четверть, до 49,5 тыс., а к уголовной ответственности было привлечено на 13% больше обвиняемых — 13,6 тыс. человек
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
В июле этого года в Туле был зачитан один из самых строгих приговоров по коррупционному делу. Что примечательно, вердикт был вынесен бывшему губернатору области. Вячеслава Дудку приговорили к 9,5 года лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима за взятку в 40 млн рублей. До этого уголовный срок фигуре такого чина присуждался только в 2005 году — экс-губернатору Тверской области Владимиру Платову. Ему было назначено наказание в пять лет лишения свободы. Хотя уже в апреле 2006 года Мосгорсуд сократил срок и переквалифицировал наказание в условное.
Юристы заработают
В России усиливается силовая борьба с коррупцией. Об этом косвенно свидетельствуют и нашумевшее дело "Оборонсервиса", одним из фигурантов которого стал экс-министр обороны Анатолий Сердюков, и многочисленные обыски в различных госструктурах — от региональных комитетов до Госстроя и Минобрнауки. Кроме того, растет рынок юридических услуг по сопровождению сделок и внедрению предупреждающих привлечение к ответственности за коррупцию процедур, говорят эксперты. Подтверждает это мнение и статистика Генпрокуратуры — в 2012 году количество выявленных случаев взяточничества выросло почти на четверть, до 49,5 тыс., а к уголовной ответственности было привлечено на 13% больше обвиняемых — 13,6 тыс. человек.
Тем не менее пока что ситуация в России неутешительная. Согласно рейтингу восприятия коррупции, ежегодно составляемому Transparency International, Россия в 2012 году заняла 133-е место из 174. С 2010 года стране удалось подняться с 154-го места. Однако значительными изменения называть не приходится. Бывшие "соседи" по рейтингу 2011 года борются с коррупцией куда успешнее. Белоруссия и Мавритания добрались до 123-го места, Восточный Тимор — до 113-го места, Того и Уганда — до 128-го и 130-го.
Партнеры по G20 упрекают Россию в коррумпированности практически всех государственных сфер от медицины, образования до армии, исполнительной власти и госкорпораций. К примеру, в 2011 году немецкий журнал Der Spiegel опубликовал депеши Джона Байерли, тогда являвшегося послом США в России, в которых он характеризовал "Газпром" как "неэффективную", "политически ангажированную" и "коррумпированную" компанию и называл ее "наследием советского Министерства газовой промышленности".
Эти факты признаются и внутри страны. Ежегодно на откаты и взятки в стране уходит около $300 млрд, считает председатель общественной организации "Национальный антикоррупционный комитет" Кирилл Кабанов. Эта сумма учитывает коррупционное распределение бюджета, управление государственной собственностью и природными ресурсами. Только размеры коррупции в российской армии за первое полугодие этого года заместитель генерального прокурора РФ Сергей Фридинский в июле оценил более чем в 4,4 млрд рублей. По данным ведомства, размер материального ущерба, причиненного государству коррупционными преступлениями в текущем году, возрос в 5,5 раза, по сравнению с 2012 годом. За четыре года, прошедшие с момента принятия закона о противодействии коррупции, средний размер взятки вырос в 33 раза — с 9 тыс. рублей в 2008 году до примерно 300 тыс. в 2012 году.
Сведение счетов с коррупцией
Активное развитие антикоррупционного законодательства в России началось с 2008 года, с закона о противодействии коррупции, подписанного Дмитрием Медведевым. Только в 2012 году Госдумой и правительством было принято 14 федеральных законов и 750 других нормативно-правовых актов, в том числе 11 президентских указов. Из последних нововведений — запрет на владение иностранными счетами и долями в иностранных компаниях для госслужащих и депутатов, обязанность судей публиковать в интернете все обращения, полученные в связи с рассматриваемыми уголовными делами, — искоренение так называемого телефонного права. Кроме того, в ближайшее время Госдума может запретить близким родственникам работать в одном госучреждении, а также сотрудничать в рамках госзаказа для искоренения коррупционной составляющей при распределении бюджетных денег. Также в парламент внесен законопроект, ужесточающий наказание за коррупционные преступления. Максимальный срок заключения за хищение бюджетных средств в особо крупном размере предлагается увеличить с 10 до 15 лет, а сумму штрафа — до 5 млн рублей.
Усилия России по созданию антикоррупционной законодательной базы вполне похвальны, основа для искоренения этого явления создана, признали по итогам проведенного мониторинга и в Группе стран по борьбе с коррупцией (GRECO), и в комиссии ООН, инспектировавшей Россию в прошлом году. Однако этого недостаточно.
Пока что реализуемая антикоррупционная политика не слишком эффективна, говорят представители бизнеса. Не дала эффекта снижения взяточничества реформа полиции, забуксовали "дорожные карты" по сокращению административных барьеров в различных сферах. Снижения коррупционных затрат компаний пока также не происходит. "Текущие антикоррупционные процессы пока еще больше похожи на образцово-показательные "порки", но есть надежда на системный продуманный подход к решению этой проблемы", — говорит директор по развитию компании Л1 Надежда Калашникова.
Завершить реформы
Для реального искоренения коррупции нужно завершить начатые реформы и окончательно "отшлифовать" законодательство, считают и российские, и зарубежные эксперты. "Усовершенствование самого механизма привлечения к ответственности на сегодня главной задачей не является. Главная задача — уменьшение случаев коррупции, и в этом одним из инструментов является постоянная и кропотливая работа на законодательном уровне, направленная на устранение тех или иных предпосылок для коррупции. Например, сокращение видов лицензирования, упрощение тех или иных административных процедур", — считает старший юрист юридической фирмы Hannes Snellman Ольга Чиркова.
Но самое важное — пресловутая "политическая воля". "Текущее законодательство достаточно серьезное. И, на мой взгляд, его совсем не обязательно менять для более эффективного привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения. Законодательство нужно адекватно исполнять", — говорит Андрей Гусев, управляющий партнер в России компании Borenius.
"Внесение изменений в законодательство не сможет решить проблему привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения до тех пор, пока не произойдут качественные изменения в деятельности правоприменительных и судебных органов в данной сфере", — соглашается Кирилл Саськов, партнер компании "Качкин и партнеры". Начиная эффективную кампанию против коррупции, глава государства должен быть готов лишиться, в том числе, и основных чиновников своей администрации. А также — осознавать политические риски, напоминают эксперты.
Узаконить взятки
Кроме того, для того чтобы новая силовая война с коррупцией не перешла в "подковерное" сведение счетов между различными ведомствами, в России должен быть учрежден единый и независимый орган, единственной функцией которого станет борьба с коррупционными преступлениями, предлагают эксперты. Именно по такому пути прошел Сингапур. Сейчас эта страна входит в тройку наименее коррумпированных стран вместе с Норвегией и Данией и является хрестоматийным примером обуздания взяточничества. В 1960-х годах премьер Ли Куан Ю начал борьбу с коррупцией с резкого повышения зарплат и отъема всех "статусных" бонусов для чиновников и судей — служебных автомобилей с мигалками, квартир. А в качестве "кнута" — создал Бюро по расследованию случаев коррупции, наделенное исключительными полномочиями заводить дела даже в отношении министров и членов семьи премьера.
Применение только силовых методов в ущерб качественным изменениям в механизмах управления — еще один риск, на который может натолкнуться Россия. С аналогичной проблемой уже столкнулся Китай, где даже применение высшей меры к коррупционерам не спасает от роста этого вида преступности. Начинать борьбу с коррупцией государству следует с анализа и коррекции трудовой мотивации чиновников, считает Инга Бурикова, генеральный директор ООО "ЦСП "Белый дом"". "Коррупция в среде чиновников сродни дедовщине в армии: неважно, каким ты пришел, — старшие товарищи научат тебя "как надо"", — поясняет эксперт. Но прежде — необходимо сформулировать четкие цели, которые планируется достичь в результате кампании. "Предлагать методы борьбы с коррупцией как таковой довольно наивно. Необходимо понять конкретный результат — что мы хотим получить на выходе, какие признаки должны присутствовать или расти в общественных отношениях, а какие — исчезать", — говорит Инга Бурикова. Такими целями могут быть снижение количества взяток на дорогах, в вузах или смена политической элиты.
Есть еще один способ борьбы с коррупцией — узаконить ее. Например, с помощью законодательно закрепленной мзды. Такие предложения уже поступали в Думу в 2010 году в связи с повальным отказом российских юношей служить родине. Узаконить "откос" депутаты предлагали за один миллион рублей. Таким же образом можно было бы регулировать множество процессов — от получения водительских прав до лоббизма своих интересов крупными компаниями. Ведь с другой стороны, коррупция является механизмом, компенсирующим недостатки современной системы управления и распределения благ, говорят некоторые эксперты. Так государственная машина хотя бы как-то работает.