На прошлой неделе сразу на пять конкурсов, объявленных городским комитетом по государственному заказу на общую сумму более 651 млн рублей, подало жалобы в УФАС ООО "АС-Комплект". Компания, которая никогда не участвовала ни в одном из тендеров, уже не первый раз обжалует торги на закупку разноплановых товаров и услуг. По оценкам юристов, "АС-Комплект" может представлять интересы некой группы компаний либо нарабатывать собственную практику работы с госзаказом.
Подчиненные руководителя Санкт-Петербургского управления Федеральной антимонопольной службы Александра Беляева новую порцию жалоб от компании «АС-Комплект» будут рассматривать сегодня, 21 августа
Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ
Согласно данным сайта госзакупок, ООО "АС-Комплект" в один день на прошлой неделе подало пять жалоб в петербургское УФАС. Заказчиками трех закупок являются комитет по госзаказу и Дирекция транспортного строительства. Компанию не устроили условия двух конкурсов по ремонту трамвайных путей на общую сумму 327,3 млн рублей и по ремонту пересечений дорог с трамвайными путями в 12 районах города (102,8 млн рублей).
Во всех трех закупках, согласно жалобам "АС-Комплект", компанию не устраивает несколько параметров: не установлен точный размер аванса и не обозначена точная дата начала работ. Относительно многолотового заказа по ремонту дорог в разных районах города компанию не устраивает то, что в документации не установлен объем работ на каждой конкретной улице.
Помимо этого, "АС-Комплект" оспаривает в УФАС законность двух закупок, уже не связанных с дорожными работами. Компания недовольна условиями документации по реставрации фасадов церкви преподобного Сергия Радонежского, монастыря Троице-Сергиева пустынь и подсобных объектов (располагаются в Стрельне, начальная цена контракта — 51,3 млн рублей).
Заказчиком работ совместно с комитетом по госзаказу выступает администрация Петербурга. "АС-Комплект" доказывает УФАС, что требования документации нарушают антимонопольное законодательство, поскольку от претендентов требуют лицензий на те виды работ, которые не входят в состав объекта закупки.
Аналогичные претензии у "АС-Комплект" к закупке ГКУ "Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры" по приспособлению для современного использования и благоустройству Каменноостровского дворца на набережной Малой Невки (начальная стоимость 170,5 млн рублей).
Компания "АС-Комплект", согласно данным "СПАРК-Интерфакс", исключена из ЕГРЮЛ в 2012 году, а по ее юридическому адресу зарегистрировано 446 других компаний. Примечательно, что "АС-Комплект" специализируется на оптовой торговле, общестроительных работах, деятельности ресторанов и кафе, транспортной обработке грузов, организации туристического обслуживания, покупке и продаже нежилого недвижимого имущества и еще десятке разнообразных видов деятельности. Единственным владельцем и генеральным директором компании является Динара Хайрутдинова. Телефоны фирмы не отвечают.
По данным сайта госзакупок, компания "АС-Комплект" не получала ни одного госзаказа и даже никогда не участвовала в тендерах. Однако с середины 2011 года компания подала в УФАС 11 жалоб, большая часть из которых признана необоснованными. Две жалобы были признаны обоснованными частично, однако предписаний не выдавалось. Последняя жалоба "АС-Комплект", признанная необоснованной, касалась закупки троллейбусов за 675,2 млн рублей (см. вчерашний номер газеты "Ъ").
Все нынешние обращения компании будут рассмотрены УФАС 21 августа с перерывом в 20 минут.
Генеральный директор юридической компании Rightmark group Александр Рассудов замечает, что действующая судебная практика позволяет обжаловать аукционную документацию лицу, которое даже не подавало заявку на участие в торгах. "Как правило, такая компания действует в связке с несколькими другими компаниями — участниками торгов. В случае если на торгах побеждает компания, не связанная с такой группой лиц, то по жалобе такой компании, как "АС-Комплект", возможно признать размещение заказа и/или проведенные торги недействительными, либо по решению УФАС, либо по решению суда. В таком случае торги должны быть проведены снова, и такая группа компаний вновь получает шанс на победу в них", — поясняет господин Рассудов.
Старший юрист юридической фирмы "Борениус" Сергей Федоров считает, что компании, подобные "АС-Комплект", которые во множестве обжалуют условия закупок различной направленности, пользуются лазейками в законе и правоприменении. "Данная компания знает, что антимонопольная служба не будет проверять статус заявителя, а именно — проверять, существует ли компания. Поэтому она, несмотря на то что исключена из ЕГРЮЛ, подает жалобы", — замечает господин Федоров.
По предположению юриста, компании, подобные "АС-Комплект" могут быть "идеологическими борцами", которых не устраивает положение дел с коррупцией, с государственными закупками или в общем положение дел в стране. "Этим объясняется, почему они сами не участвуют в торгах и обжалуют все подряд. Как раз идеологические борцы обычно представляют из себя небольшие компании, так как бизнесом они не занимаются. А если существующий бизнес решает заняться "идеологией", то логично для изоляции рисков создать отдельную, подобную этой, небольшую компанию", — замечает Сергей Федоров.
Подобную тактику могут избирать и компании, которые рассчитывают наработать определенную практику применения законодательства о государственных закупках. "Встречаются лица, которые подают различные жалобы только с целью выработки практики, не имея реального интереса в деле. Например, если какая-то норма права не ясна, а компания предвидит, что в дальнейшем может столкнуться с таким же вопросом, она заранее выясняет позицию суда, правоприменяющего органа", — добавляет господин Федоров.