Украина приблизилась к выполнению обязательств перед Советом Европы. Киев неоднократно заявлял, что мониторинг ПАСЕ будет снят после принятия ряда законов, последний из которых — о прокуратуре. Сегодня его проект был направлен в Венецианскую комиссию. Однако эксперты уверены, что Страсбург откажется снимать мониторинг, поскольку за последние годы в Украине возникла масса других проблем.
Фото: Дмитрий Брушко, Коммерсантъ / купить фото
Администрация президента завершила подготовку закона «О прокуратуре» и сегодня до конца дня направит его в Венецианскую комиссию — об этом в интервью “Ъ” заявил советник президента Андрей Портнов (см. сегодняшний номер). Проект закона готовился с учетом рекомендаций Совета Европы, поэтому высока вероятность, что отзыв Венецианской комиссии об этом документе будет преимущественно позитивным. Его принятие Верховной радой и подписание президентом ожидается осенью.
Реформа прокуратуры является одним из ключевых обязательств Украины перед Евросоюзом (в рамках подготовки к подписанию соглашения об ассоциации) и Советом Европы. Однако если в списке требований ЕС даже после выполнения этого пункта остается много иных нереализованных пунктов, то во взаимоотношениях с Советом Европы этот закон имеет ключевое значение.
Ранее представители официального Киева неоднократно отмечали, что Украине остается выполнить три обязательства, взятых при обретении членства в Совете Европы. По словам главы украинской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы, народного депутата Ивана Попеску (Партия регионов), основным требованием, которое позволит обсуждать снятие мониторинга ПАСЕ, является принятие Уголовного процессуального кодекса, законов об адвокатуре и о прокуратуре. Два первых закона были приняты и вступили в силу в 2012 году. Таким образом, реформа системы прокуратуры оставалась последним ключевым обязательством Украины перед Советом Европы.
Между тем эксперты полагают, что успешное проведение через Верховную раду президентского законопроекта «О прокуратуре» не позволит добиться снятия мониторинга с Украины. «Я глубоко убежден, что процедура мониторинга не будет оставлена даже в случае стопроцентного, подтвержденного Страсбургом выполнения Украиной всех трех обязательств»,— заявил “Ъ” бывший член Парламентской ассамблеи, экс-руководитель ее мониторингового комитета Сергей Головатый.
По мнению господина Головатого, мониторинговый комитет ассамблеи неизбежно констатирует ухудшение ситуации в прочих сферах, которое делает необходимым продолжение мониторинга. «В части выполнения Украин
ой стандартов Совета Европы ситуация существенно ухудшилась: со свободой собраний, свободой слова, соблюдения прав человека»,— отметил он. Также проблемой является ухудшение уровня выполнения Киевом решений Европейского суда по правам человека: как сообщал “Ъ”, в 2013 году возникли трудности даже с выплатой денежных компенсаций (см. “Ъ” от 30 июля), и не улучшилось выполнение общих мер — в частности, требований ЕСПЧ об изменении законодательной базы.