В распоряжении "Ъ" вчера оказались предложения по подготовке нового закона "О всеукраинском референдуме", составленные украинскими экспертами в области права. В документе среди прочего народным депутатам предлагается отказаться от изменения основного закона в обход Верховной рады. Инициатива нашла поддержку у народных депутатов от оппозиции. В Партии регионов считают, что новый закон о референдуме не нужен, и готовы внести изменения в действующий.
Фото: Владислав Содель, Коммерсантъ
О подготовке новой редакции закона "О референдуме" вчера было объявлено в ходе круглого стола "Реформа избирательного права: последствия для Украины и ее международных партнеров". Копия документа с предложениями по совершенствованию института референдума в Украине, который был разослан лидерам депутатских фракций, оказалась в распоряжении "Ъ".
Эксперты Института избирательного права, Центра политико-правовых реформ, Украинского независимого центра политических исследований, консорциума "Центр UA" и Лаборатории законодательных инициатив настаивают на том, что результаты конституционного референдума не должны вступать в силу без утверждения Верховной радой. "Необходимо предусмотреть возможность проведения всеукраинского референдума по вопросам изменения Конституции исключительно в порядке, установленном в разделе XIII нынешнего основного закона",— говорится в документе. Среди прочего эксперты предложили определить несколько видов референдумов (ввести понятие обязательных, факультативных, окончательных, обязывающих и консультативных), сократить с 2 тыс. до 500 человек минимальное количество участников инициативной группы, а также увеличить срок сбора подписей за проведение референдума с 60 до 90 дней.
В новом законе предлагается предусмотреть "эффективную систему обжалования результатов референдума". Кроме того, представители общественных организаций считают целесообразным установить запрет на проведение референдума одновременно с очередными выборами. Несколько предложений связаны с равным доступом всех участников политического процесса к обсуждению вопросов, которые выносятся на референдум. "Необходимо предоставить равные права для осуществления агитации как сторонникам, так и противникам предложений, вынесенных на референдум",— отмечают эксперты.
Как известно, действующий закон "О всеукраинском референдуме", позволяющий изменять Конституцию в обход парламента и Конституционного суда (КС), подготовил народный депутат Дмитрий Шпенов (Партия регионов). Принятие документа в Верховной раде сопровождалось скандалом — депутаты оппозиции заявили о нарушении процедуры его рассмотрения (см. "Ъ" от 7 ноября 2012 года). Однако в администрации президента решили не акцентировать на этом внимание и не сочли это препятствием для вступления в силу закона (см. "Ъ" от 28 ноября 2012 года).
Примечательно, что Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) несколько раз критиковала действующий закон о референдуме. В замечаниях комиссии указывалось на то, что референдум не может быть использован с целью изменения норм Конституции. Кроме того, внесение изменений или принятие новой Конституции должно происходить по процедуре, установленной действующим основным законом,— с обязательным утверждением конституционным большинством Рады.
Инициативу поддержали народные депутаты фракции УДАР. Эксперты предложили им обратиться в Конституционный суд за отменой действующего закона как документа, принятого с нарушениями процедуры голосования. "Такое представление уже подготовлено вместе с народными депутатами, однако почему они до сих пор не внесли его в КС, остается для нас загадкой",— заявила эксперт Центра политико-правовых реформ Юлия Кириченко.
Народный депутат Валерий Карпунцов (УДАР) вчера подтвердил "Ъ", что подготовка нового закона находится на завершающей стадии. "Мы считаем, что этот закон должен быть отменен путем принятия нового закона о референдуме",— заявил господин Карпунцов. Он также не исключает, что для отмены закона народные депутаты могут обратиться в КС: "Конституционное представление мы также подготовили".
Предложение коллег из оппозиции поддерживают и во фракции "Батькивщина". "Мы тоже подготовили свои наработки относительно изменений в закон "О референдуме". Мы готовы принимать новый закон или вносить изменения в старый — все зависит от того, как сложится политическая ситуация",— рассказал "Ъ" народный депутат Леонид Емец ("Батькивщина"). Он отметил, что представители его фракции будут также требовать внесения отдельного закона о местных референдумах. Народные депутаты от партии "Свобода" считают, что все оппозиционные фракции должны консолидировано выступить в вопросе подготовки нового законопроекта. "Мы выступаем за принятие простого, прозрачного закона о референдуме. Кроме того, действующий закон был принят с нарушениями Конституции и норм регламента Верховной рады — он нелегитимный",— заявил "Ъ" народный депутат Юрий Сиротюк ("Свобода").
Между тем в Партии регионов не разделяют мнения коллег из оппозиции. "Действующий закон принят, он не признан неконституционным и продолжает работать,— сказал "Ъ" глава комитета по вопросам правовой политики Валерий Писаренко (Партия регионов).— Рекомендации Венецианской комиссии необходимо рассмотреть. Для этого должна быть сделана соответствующая экспертиза Минюста, а уже только потом в парламент могут быть поданы доработанные законопроекты".