Число аварий в сфере ЖКХ через четыре года должно снизиться в полтора раза, все неэффективные предприятия ЖКХ — оказаться в концессии у частных операторов, инфраструктура — обновлена до нормативного уровня износа, а аффилированность руководителей ЖКХ с местными чиновниками — проверена прокурорами. Такие поручения Владимир Путин дал по итогам майского заседания Госсовета. Успех очередного этапа наведения порядка в отрасли вызывает обоснованные сомнения, похоже, даже у чиновников. Только лишь обновление фондов, по оценкам самого президента, стоит 9 трлн руб., что сопоставимо с доходами бюджета РФ за год.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
Кремль опубликовал поручения Владимира Путина Белому дому по итогам майского заседания Госсовета, на котором глава государства констатировал, что модернизация ЖКХ невозможна за государственный счет и не происходит за частный. В тексте поручений основная ставка делается на привлечение в ЖКХ частных инвестиций: так, к 2016 году все неэффективные государственные и муниципальные предприятия в сфере ЖКХ должны быть переданы в концессии частным операторам (доля государства в их капитале не должна превышать 25%). При этом уже к 15 декабря 2013 года Белый дом обязан отчитаться, как он намерен обеспечить привлечение в жилищный комплекс частных инвестиций в объеме, необходимом для модернизации.
Документ фиксирует необходимость к 2020 году обновить инфраструктуру до нормативного уровня износа основных фондов. При этом уже к 2017 году число аварий и чрезвычайных ситуаций при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов должно снизиться не менее чем в 1,5 раза. Привлечь частников в неэффективную отрасль, по мнению президента, должны долгосрочные тарифы, действующие в течение всего периода окупаемости инвестпроектов.
Одновременно Госдуме поручено в кратчайший срок принять закон об информационной системе ЖКХ, который позволит гражданам следить за потреблением коммунальных услуг и порядком начисления платы за них. Финансирование такой системы государство готово взять на себя. Новую порцию бюджетных денег обещано выделить и в качестве имущественного взноса РФ в Фонд ЖКХ — для поддержки программ регионов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Достижимость поставленных целей вызывает сомнения, похоже, даже у чиновников. По данным Минрегиона, сейчас средний износ объектов инфраструктуры составляет 60%, а кое-где 70–80%, около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужило нормативные сроки. Только на восстановление этой инфраструктуры требуется 4,1 трлн руб. Чтобы довести отрасль до нормы износа, нужно уже 9 трлн руб.— эту цифру на заседании Госсовета назвал сам Владимир Путин.
Пока отрасль непривлекательна для инвесторов: концессионные соглашения, по данным Минрегиона, заключены лишь в четырех субъектах РФ. Впрочем, по словам главы рабочей группы по реформированию ЖКХ в Белом доме Андрея Чибиса, за последние полтора года уже подготовлено необходимое законодательство для запуска механизма долгосрочных тарифов и привлечения инвесторов. Предполагается, что в концессионные соглашения будет включаться тарифная формула с гарантией по уровню доходности: если власти региона меняют параметры — они обязаны компенсировать потери инвестора из бюджета. «Этот механизм будет опробован на ряде пилотных регионов в 2014 году, а с 2016 года такой порядок станет обязательным»,— говорит господин Чибис. Удержать при этом тарифы в рамках инфляции (6%), по его словам, также возможно, если ограничивать не конкретный тариф, а совокупность платежей за ЖКХ за год (такое предложение уже внесено в Госдуму). «Для успеха реформы важна прозрачность ценообразования в этой сфере»,— добавляет представитель Фонда ЖКХ Сергей Колесников.
Впрочем, в действенность экономических мер Кремль верит не вполне: наводить порядок в ЖКХ поручено и прокуратуре с МВД. К ноябрю 2013 года они должны изучить аффилированность предприятий ЖКХ с региональными и местными чиновниками.