Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (УФАС) готовит экспертизу стоимости проекта «Безопасный город», который «Ростелеком» почти за 860 млн руб. реализует в Нижнем Новгороде в рамках соглашения с правительством региона. По мнению УФАС, правительство области завысило сумму программного комплекса, а также неправомерно включило в требования к потенциальным инвесторам протяженность существующих сетей. В созданном для реализации проекта казенном учреждении «Безопасный город» стоимость контракта обосновывают специальным мониторингом, отмечая, что собственные сети оператора позволяют значительно сэкономить.
Вчера УФАС рассмотрело дело, возбужденное в отношении правительства региона по признакам нарушения ст.15, ст.17 закона «О защите конкуренции». Признаки нарушения законодательства ведомство обнаружило в инвестиционном соглашении с ОАО «Ростелеком», которое в декабре прошлого года стало единственным участником открытого конкурса на реализацию проекта «Безопасный город» и в течение двух лет должно установить в городе специальный аппаратно-программный комплекс (АПК): телекамеры, устройства экстренной связи «гражданин-полиция» и устройства фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения. Пилотной площадкой для реализации проекта была выбрана площадь Лядова. По условиям конкурса инвестор будет обеспечивать техобслуживание и содержание АПК в период действия соглашения с последующим переходом системы в областную собственность. Признаки нарушения закона антимонопольная служба усмотрела в цене контракта — 858,2 млн руб., а также в требовании к участникам по наличию и протяженности собственной сети конкурса. Для оценки обоснованности цены привлекут экспертов, а пока в рассмотрении дела объявлен перерыв.
Вопросы к условиям проведения конкурса на реализацию проекта возникли еще до подведения его итогов. Уже после завершения процедуры приема заявок в декабре 2012 года конкурс пришлось приостановить из-за жалобы физлица — Сергея Рыбина, который просил УФАС проверить сумму контракта, законность ряда требований к участникам и факты дублирования системы, уже существующей в городе. Жалобу тогда по формальным признакам признали необоснованной, и инвестсоглашение правительства с «Ростелекомом» было заключено, но антимонопольщики продолжили исследование конкурсной документации.
Для реализации проекта было создано государственное казенное учреждение «Безопасный город». Вчера, комментируя вопросы УФАС к стоимости контракта, там сослались на мониторинг, по результатам которого эксперты определили «оптимальный размер инвестиционных затрат». Требование по наличию сетей в ГКУ объясняют экономией: «Наличие существующих линий связи позволяет избежать дополнительных финансовых и временных затрат при реализации проекта».
Работа над проектом уже начата, рассказали „Ъ“ в макрофилиале «Волга» «Ростелекома». По итогам первого квартала полностью готовы к сдаче стационарные комплексы по автоматическому распознаванию государственных номерных автомобильных знаков на пяти въездных постах ГИБДД. В этом году предусмотрена организация более 70 постов фиксации нарушений ПДД, а в 2014 году в местах всеобщего пользования должно быть смонтировано более 600 камер наружного видеонаблюдения и создано 234 кнопки экстренной связи «гражданин-полиция». В перспективе проект «Безопасный город» будет интегрирован с системами Единой дежурно-диспетчерской службы и информационной системой «112». Аналогичные проекты реализуются в Оренбурге и Пензе.
За частными лицами при оспаривании подобных конкурсов, как правило, стоят другие участники рынка, заинтересованные в конкурсе и не получившие возможность в нем участвовать, считают эксперты. В данном случае это могут быть игроки рынка сопоставимого масштаба, отмечает аналитик УК «Финам Менеджмент» Максим Клягин: «Это могут быть крупные компании уровня «Ростелекома», которые располагают необходимой инфраструктурой, ресурсами, сетями и компетенциями. Таких компаний на российском рынке не более десятка. Понятно, что физическим лицам это неинтересно». Что касается суммы контракта, у антимонопольной службы есть возможность провести ее оценку исходя из технического задания, считает эксперт: «Провести аудит проекта — довольно тривиальная задача, с которой справится пул технических специалистов и оценщиков».
Заместитель руководителя группы инфраструктурных проектов и государственно-частного партнерства (ГЧП) ИК «Трефин Эдвайзори» Евгений Глумов добавляет, что из-за особенностей российского концессионного законодательства практика оспаривания в ФАС условий ГЧП довольно распространена. Федеральный закон о госзакупках более жестко регламентирует требования к участникам конкурса, а концессионное законодательство и региональные законы о ГЧП предоставляют более широкие возможности по критериям отбора участников. «Соответственно, у заказчика больше возможностей сформировать критерии, совпадающие с возможностями ограниченной группы лиц или одного юрлица, хотя гипотетически у других участников рынка есть возможность поучаствовать в конкурсе. А так как конкурсы на ГЧП единичны, то они вызывают больше интереса у потенциальных участников, и есть случаи, когда ФАС отменяет итоги конкурсов», — поясняет господин Глумов.