Сегодня госкомиссия по развитию Дальнего Востока под руководством премьера Дмитрия Медведева должна согласовать финансирование дальневосточной госпрограммы, о котором неделю назад не смогло договориться правительство. Накануне были согласованы льготы по налогу на прибыль для крупных новых производств, реализуемых на Дальнем Востоке. Однако предложения Минвостокразвития о более широких преференциях Минфином поддержаны не были, и некоторые губернаторы этим уже недовольны.
Глава Приамурья Олег Кожемяко не знает, как стимулировать инвесторов, уже работающих на Дальнем Востоке
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
В минувший четверг федеральное правительство рассмотрело изменения в Налоговый кодекс, предусматривающие льготы для инвесторов на востоке страны. Как пояснили „Ъ“ в Минвостокразвития, которое и внесло проект, поправки предполагают частичное освобождение инвесторов, чьи вложения превысят 150 млн руб. за три года (или 500 млн руб. за пять лет) от налога на прибыль (действующая ставка — 20%). Первые десять лет действия проектов предложено не взимать с бизнесменов федеральную часть ставки в размере 2%, а регионам первые пять лет — не взимать налог вообще (18%), а все последующие годы — обходиться взиманием 10%.
Именно такие льготы, напомним, предложил дать «гринфилдам» (новым производствам) президент Владимир Путин на заседании Госсовета, посвященного макрорегиону, 29 ноября прошлого года. Господин Путин тогда же прибавил, что правительству «можно подумать» над освобождением аналогичных проектов от НДПИ, а также дать право предоставлять нулевую ставку для гринфилд-проектов региональным бюджетам.
Идею президента часть губернаторов приняли с восторгом. Например, глава Камчатки Владимир Илюхин заявил, что введение налоговых преференций для Дальнего Востока — «это „революционное“ решение», и прежде всего для горнодобывающей промышленности. «Камчатка — очень богатая ресурсами территория, но пока большая часть месторождений не „распечатана“»,— отметил он. Однако еще в прошлом году дальневосточные губернаторы дали понять Владимиру Путину, что хотели бы и других особых условий: например, особых таможенных ставок и тарифов на ресурсы, прежде всего электроэнергию. В одном из региональных правительств „Ъ“ тогда поясняли, что без дополнительных послаблений в тарифах «идея льгот закончится ничем: ни нормально произвести, ни увезти на Дальнем Востоке нельзя».
Минвостокразвития включило предложения по налоговым льготам в материалы проекта госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года. Но 21 марта, когда правительство рассматривало проект (см. „Ъ“ от 26 марта), эта часть инициатив подверглась критике со стороны Минфина. Глава ведомства Антон Силуанов заметил, что предложения о налоговых преференциях «заметно шире», чем те, о которых говорил Владимир Путин. Минвостокразвития, объяснил министр, пытается обговорить, к примеру, льготы по НДС и налог на имущество, что вызывает у Минфина «существенные замечания».
Согласование финансирования дальневосточной госпрограммы, напомним, отложено до 2 апреля — в этот срок Дмитрий Медведев предложил поискать дополнительные источники финансирования, поскольку затребованных на Дальний Восток 3,8 трлн руб. у бюджета нет. В минувший четверг никто из министров, включая главу Минфина, не высказался против налоговых льгот для дальневосточных «гринфилдов» — но именно в таком варианте, как предложил Владимир Путин. Параллельно эксперты предложили не вносить изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, направленных на учет льгот для Дальнего Востока и Забайкалья. Это сделает методику «более запутанной и более громоздкой, но не является значительным фактором для стимулирования регионов», отметил заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономической политики Владимир Назаров.
Губернаторы такой концепцией изменений в Налоговый кодекс не очень-то довольны. Еще 21 марта глава Амурской области Олег Кожемяко заявил Дмитрию Медведеву о том, что требования к новым производствам, имеющим право на льготы, «неприемлемы». Господин Кожемяко обратил внимание премьера на то, что земельные участки для реализации инвестпроекта должны иметь общую границу, а на Дальнем Востоке «сырье может быть в одном месте, а инфраструктура и кадры за 100 км».
«Необходимо отдавать себе отчет, что в случае принятия таких изменений крупный, финансово состоятельный инвестор на Дальний Восток никогда не придет,— заявил Олег Кожемяко.— Мы и сейчас разговариваем с инвесторами, они нам говорят: „Нам что, продать свои предприятия, уехать, а потом по новой регистрироваться, чтобы получить эти налоговые льготы?“». Дмитрий Медведев, выслушав господина Кожемяко, развил тему налоговых преференций вплоть до предложения о создании на Сахалине или Курильских островах российских офшорных зон. «Льготы должны быть работающие»,— признал он. Тем не менее вопрос о более широких льготах инвесторам, которые уже сейчас работают на Дальнем Востоке, пока остается открытым.