Война до последней свалки

Исполняющий обязанности главы Подмосковья Андрей Воробьев собирается в этом году закрыть большую часть областных свалок, в следующем — остальные. Выполнить это обещание можно, лишь завалив московским мусором соседние регионы и одолев до сих пор непобедимое "антисжигательное" лобби.

СИРАНУШ ШАРОЯН

Выборы губернатора Подмосковья состоятся только в сентябре, но Андрей Воробьев, временно исполняющий эти обязанности, уже сделал важнейшее предвыборное заявление. Он пообещал извести на территории Подмосковья свалки. В этом году Воробьев намерен закрыть 24 из 39 легальных мусорных полигонов, а остальные закроют до 2015 года (это, конечно, если он на выборах победит). Также врио губернатора намерен объявить нещадную войну незаконным свалкам: против них будет самым суровым образом применен ГЛОНАСС на мусоровозах.

Пообещай он заменить всех подведомственных мэров-ворюг на мэров кристальной честности, даже это не так обрадовало бы избирателей. О том, что легальные свалки переполнены и их вот-вот придется закрывать, а нелегальные со страшной силой плодятся, подмосковные власти говорили и пять, и десять лет назад. Территории вокруг Москвы напоминают первые кадры мультфильма "Валли": свалки занимают 30 бесценных квадратных километров — от Тимоховского полигона на востоке, крупнейшего в Европе, до незаконной свалки у села Поварово на северо-западе, которую видно из космоса. На этих просторах гниет 120 млн тонн всякой дряни.

Андрей Воробьев обещает заменить это варварство современными мусороперерабатывающими заводами. Сначала будут построены три таких предприятия, а до 2020 года их будет уже больше 15. Появится и расцветет новая отрасль — более 65% отходов будут перерабатываться в полезные продукты. Траты на создание всего этого предстоят немалые: для начала из бюджета будут выделены 13,7 млрд руб., столько же планируется привлечь у частного бизнеса — помочь в этом согласился Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).

Подмосковье тонет большей частью в московском мусоре (5 млн тонн в год привозит столица, 4,7 млн тонн — свои), и чтобы изменить эту ситуацию, соответствующие решения должны приниматься в Москве. Столичные же власти по ряду причин эту тему упорно игнорируют.

Не сжигать!

Одной из туристических достопримечательностей Вены является мусоросжигательный завод, построенный всемирно известным архитектором Фриденсрайхом Хундертвассером. Безопасность для экологии завод доказывает тем, что находится в самом центре города, является объектом современного искусства, и от него же свыше 100 тыс. домов Вены получают отопление.

Сваливать где попало мусор в Европе невыгодно: из-за экологических требований захоронение отходов является самым дорогим способом утилизации мусора. В России, напротив,— самым дешевым. В результате Россия по переработке и сжиганию отходов стоит на одном из последних мест в мире: у нас перерабатывают лишь 2%, тогда как в Швейцарии — 85% отходов, в Германии — 70%, в США — 45%.

Можно подумать, что в России и, в частности, в Москве антисжигательное лобби имеет даже больший вес, чем лобби пивное или нефтяное. Впервые о необходимости постройки заводов, а не вывоза мусора на полигоны московские власти заговорили в 2005 году. Тогда был проведен тендер на реконструкцию Опытно-экспериментального завода N1 по сжиганию мусора, в котором победила венгерская компания "Будагеп-Будалюкс", стоимость проекта составила €176 млн. Такую же сумму должна была получить австрийская EVN AG, выигравшая тендер на реконструкцию мусоросжигательного Спецзавода N3 в промышленной зоне на юге столицы. Однако ни один из проектов так и не реализован.

В 2008 году Юрий Лужков подписал постановление о строительстве к 2015 году девяти мусоросжигательных заводов на территории Москвы, по одному в каждом округе. По оценкам "Гринпис России", строительство обошлось бы столичному бюджету в $1,8 млрд. Однако масштабная кампания, которую развернули экологи, заставила власти отказаться и от этих намерений.

Президент Ассоциации мусорщиков Москвы Лазарь Шубов подчеркивает, что он в той победе сыграл решающую роль, а помогли ему "Бог и Гринпис": "Тогда меня вызвали правительственной телеграммой на совещание в Министерство природных ресурсов, где обсуждался этот проект. На конкретные вопросы по поводу строительства заводов и их влияния на экологию никто из десятков присутствующих чиновников ответить не смог".

Заводы так и не построили, но на покупку технологий и патентов были потрачены серьезные деньги.

Московская особинка

На самом деле, конечно, не из-за Ассоциации мусорщиков ширятся свалки в Подмосковье, а заводы не строятся. Московские власти, одной рукой как будто голосуя за строительство заводов, другой в это время делают все, чтобы вывоз мусора был выгоднее, чем его переработка.

Прежде всего потому, что вывоз мусора напрямую дотируется из городского бюджета: ежегодно Москва выделяет на это примерно 6 млрд руб.

"В Москве сложилась уникальная практика, когда местная власть дотирует услуги мусорных компаний,— рассказывает гендиректор компании "Эко-Система" Андрей Якимчук.— Ни в одном другом регионе страны этого нет. При этом распределение средств в столице происходит неэффективно: дотации поступают не населению, которое могло бы выбирать компанию, предоставляющую наиболее качественных исполнителей, а непосредственно муниципальным организациям, оказывающим услугу".

По словам Якимчука, в регионах вести бизнес проще: компания "Эко-Система" имеет опыт строительства объектов полного цикла, включающих услуги сбора, вывоза, переработки и захоронения отходов, в 12 городах России. С прошлого года такой проект работает в Астрахани. Инвестиции в строительство полигона и мусоросортировочного завода, перерабатывающего 200 тыс. тонн мусора в год, составили 800 млн руб. При этом компании удалось заключить инвестиционное соглашение с правительством области, согласно которому в течение инвестиционного периода (три года) тариф вырос на 50%, до 60 руб. в расчете на человека в месяц. Выручка астраханского комплекса уже превысила 300 млн руб. в год, срок окупаемости — около восьми лет. Рентабельность бизнеса после возврата инвестиций составит 30%.

Ситуацию в Москве большинство экспертов считают плачевной. То, что происходит вокруг муниципальных денег, рынком назвать довольно трудно: на свалках правит криминал, мусорные тендеры проводятся весьма закрыто, где и как формируются доходы — об этом можно только догадываться. Часть участников жалуется на низкие тарифы, устанавливаемые правительством Москвы. "Сегодня в Москве справедливые тарифы на утилизацию отходов должны быть выше раза в три. Рынок рос до 2008 года, но с тех пор стоимость услуг практически не поднималась ни в коммерческом, ни в жилом секторе,— рассказывает генеральный директор компании "Сфера экологии" Антон Кузнецов.— А при необъективных тарифах создать рентабельное предприятие довольно сложно. Поэтому сегодня рынок утилизации отходов устроен так, что проще и выгоднее весь мусор вывезти на полигон и захоронить. Сортировка позволила бы продлить срок эксплуатации полигона, но при такой стоимости услуг она нерентабельна".

Но, судя по тому, какие деньги готовы платить за вход на рынок новые игроки, убыточным этот бизнес не назовешь. Например, в минувшем декабре был проведен тендер на пятнадцатилетнее — с 1 января 2013 года по 31 декабря 2027-го — оказание услуг по обращению с отходами на территории ЮЗАО. По начальной цене (25,5 млрд руб.) тендер опередил даже строительство новой взлетно-посадочной полосы в Шереметьево (22,5 млрд руб.). Эксперимент предполагает раздельный сбор мусора, его транспортировку, обезвреживание и частичную переработку. Единственным участником конкурса стала компания "МКМ-Логистика", принадлежащая Михаилу Чигиринскому, родственнику известного девелопера Шалвы Чигиринского.

"Если результаты эксперимента окажутся положительными, со временем подобная практика распространится на все округа,— говорит руководитель департамента ЖКХ и благоустройства Москвы Андрей Цыбин.— А выгода налицо. Получая одного крупного оператора в округе, мы делаем этот бизнес прозрачным, что увеличивает поступление налогов в бюджет. Кроме этого, минимум на четверть сократится количество мусоровозов на дорогах".

К новым рекордам

Намерение Андрея Воробьева закрыть все подмосковные свалки участники этого странного рынка встретили с недоумением. "Даже если закрыть часть полигонов, это приведет лишь к тому, что остальные поднимут цены,— считает Игорь Ермаков, директор компании "Экологический альянс".— Тогда машины с мусором будут отправляться в ближайшие области — Владимирскую, Рязанскую, Тульскую и т. д. Возникновение этой тенденции можно наблюдать уже сейчас: компании приобретают площадки под полигоны за пределами Московской области".

"Уже не первый год власти что-то разрабатывают, и обещать можно что угодно, в том числе закрыть свалки, но тогда сразу же необходимо открывать новые, потому что отходы девать будет некуда",— уверен Лазарь Шубов.

Тем не менее в реализации общей концепции перехода на раздельный сбор мусора и его грамотную переработку эксперты не видят ничего невозможного — стоит только власти проявить волю к победе. Привлечь в этот план бизнес не так уж сложно: нужно увеличить размеры тарифов, создать условия реализации переработанной продукции, закрепить преференции и т. д. Так, в некоторых странах законодательно установлено, что продукция по муниципальным заказам должна включать изделия из вторсырья на 10-12%. А фирмы, которые заняты, например, производством изделий из полимеров, платят экологический налог, который позволяет государству дотировать компании, занятые заготовкой и переработкой вторсырья.

Эти меры могут дать толчок развитию мусоросортировочной отрасли, без которой невозможно ни безопасное сжигание мусора, ни его переработка. Пока же заниматься сортировкой мусора невыгодно: если рентабельность вывоза мусора составляет около 30%, то у сортировочных предприятий — это только 10-12%.

Этим объясняется тот факт, что большинство мусоросортировочных заводов в Москве никакой сортировки не осуществляют, там только прессуют мусор, чтобы минимизировать транспортные издержки по доставке отходов на одну из пригородных свалок. Но даже заводы, которые занимаются сортировкой, могут просеять лишь 7-10% отходов. В Москве и области около 20 частных сортировочных компаний, но они предпочитают работать с коммерческим мусором, где много качественного картона, бумаги и пластика.

"Пока сортировку в большинстве случаев осуществляют гастарбайтеры, которые вручную собирают необходимые отходы на территории полигона. Есть оборудование, которое позволяет автоматически осуществлять отбор отходов, пригодных для переработки, но при сегодняшних тарифах покупать его смысла нет. Максимум, что есть на сортировочных линиях пунктах,— магнитная сепарация и приспособления для сортировки отходов по размеру",— комментирует ситуацию Антон Кузнецов.

"Пока что на пути к "мусорным деньгам" частный бизнес сталкивается с огромным количеством ловушек и перипетий, начиная с поиска земли под предприятие и заканчивая низкими тарифами за утилизацию отходов,— рассказывает Игорь Ермаков.— К тому же город не гарантирует стопроцентную загрузку завода мусорным сырьем, отправляя по накатанной схеме машины на полигоны Подмосковья".

Андрей Якимчук из "Эко-Системы" тоже полагает, что частный бизнес придет, как только власти этого действительно захотят: "Если будет введена концессионная модель взаимодействия с пропорциональной ответственностью бюджета перед нами, мы готовы вкладывать глобальные ресурсы в развитие московского рынка. Мы бы сами могли построить парочку перерабатывающих заводов, решить проблему с полигонами. Найти инвестиции в эту сферу — не проблема. Да и на рынке вторичного сырья есть спрос, покупатели, но пока никто из продавцов не может гарантировать качество и объем поставок".

Но это все планы, а есть жизнь. С того момента, как в правительстве заговорили о необходимости перехода от свалок к заводам, самым весомым результатом стала еще одна свалка. И снова свалка-рекордсмен. Рядом с Солнечногорском построили полигон "Хметьево" — возможно, самый дорогой в Европе. Стоимость его строительства составила €60 млн.