В правительстве готовятся перейти от теории к практике децентрализации властных полномочий, о подготовке которой Дмитрий Медведев объявлял еще в 2011 году на посту президента. Первым шагом к масштабной реформе предлагается постановление правительства об утверждении правил формирования и предоставления единой субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Главным распорядителем средств в новой системе окажется Минрегион. Глава ведомства Игорь Слюняев, пришедший туда в октябре 2013 года, неожиданно получает в распоряжение несколько десятков миллиардов рублей и финансовое влияние на регионы, которого много лет не могли добиться его предшественники.
Вице-премьер Дмитрий Козак, по информации "Ъ", 28 декабря 2012 года поручил всем заинтересованным ведомствам рассмотреть проект постановления правительства об утверждении правил формирования и предоставления единой субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Субвенциями из федерального бюджета финансируются полномочия федеральных органов власти, делегированные на региональный уровень. В 2011 году реформу передачи власти в регионы готовили две рабочие группы под руководством вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина. Результатом той работы стали высказанные в итоговом докладе на заседании Госсовета предложения по передаче на региональный уровень более 100 полномочий федеральных органов исполнительной власти. В выборный 2012 год эта работа перестала обсуждаться публично.
Предложения по введению единой субвенции, оформленные в обсуждаемом проекте постановления, могут оказаться промежуточным элементом всей реформы межбюджетных финансовых отношений, отметил собеседник "Ъ" в правительстве. Отдаленный этап, по его словам,— сокращение количества субсидий по принципу "одна госпрограмма — одна субсидия".
Также в долгосрочной перспективе возможен отказ от делегирования функциональных полномочий и передача их регионам в качестве собственных. Эти принципы будут отражены в долгосрочной бюджетной стратегии до 2030 года, разрабатываемой сегодня в Минфине.
В конструкции, которую описывает проект постановления, статус главного распорядителя средствами федерального бюджета по единой субвенции будет закреплен за Минрегионом. Сегодня каждую субвенцию в отдельности администрирует профильное ведомство, а весь объем субвенций (всего 23 вида) в 2013 году составляет 258 млрд руб.
На первом этапе предлагается просто суммировать уже выделенные в федеральном бюджете на 2013-2015 годы субвенции так, чтобы регионы не почувствовали никакого сокращения финансирования со стороны федерального центра. Такая арифметика скажется только на ведомственных бюджетах, которые уменьшатся на размер передаваемых субвенций, и бюджете Минрегиона, который вырастет на ту же сумму. Это одна из основных причин, почему межведомственное согласование проекта постановления очень затруднено, рассказал "Ъ" чиновник одного из заинтересованных ведомств. Поэтому, по его словам, список передаваемых субвенций считать окончательным нельзя — он может и уменьшиться. Так, под давлением Минприроды с начала января он уже "похудел" на три пункта.
С проблемами переходного периода предстоит столкнуться и регионам. Единая субвенция не сокращает количество проверяющих федеральных органов. Эти полномочия не передаются в Минрегион вслед за деньгами. Предлагаемые принципы единой субвенции дадут регионам право самостоятельно перераспределять средства между переданными полномочиями внутри субвенции, но у контролирующих федеральных органов может возникнуть соблазн давить на регионы в пользу перераспределения для достижения подведомственных целевых показателей.
В Минрегионе "Ъ" подтвердили, что действительно "порядок расходования единой субвенции будет устанавливаться субъектом РФ и субъекты РФ сами будут определять объемы по направлениям расходования, но все-таки основным условием выделения субвенции является достижение целевых показателей, установленных уполномоченными федеральными органами". То есть, по версии Минрегиона, у субъектов будет мало возможности для маневра. Проверить это станет возможным только на практике.
В правительстве не исключили, что постановление удастся согласовать и принять уже в первом квартале 2013 года и начать применять его уже в этом году. Бюджетный кодекс для этого менять не придется, сообщили источники в правительстве. Пока согласование подтвердили "Ъ" Минфин и Минрегион.
В регионах к инициативе отнеслись по-разному. "В 2013 году не произойдет объединения субвенций",— сказали "Ъ" в Минфине Нижегородской области. Вице-премьер правительства Ульяновской области Татьяна Дейкун пояснила "Ъ", что "в целом такой вариант для региона неплох, главное, чтобы единая субвенция не оказалась меньше суммы требуемых субвенций на все переданные полномочия". В свою очередь, глава департамента финансов правительства Орловской области Валентина Щипкова к переходу на единую субвенцию отнеслась с настороженностью: "Федералы в общий котел чаще всего дают недостаточно средств. Ведь конкретную сумму и цели, на которые нужна конкретная субвенция, проще защитить, чем спорить с министерствами, которые могут быть уверены в том, что уже заложили в субвенцию необходимую для удовлетворения потребностей региона сумму".
Отметим, что проведение столь неоднозначной реформы в правительстве реанимировали после отставки прежнего министра Олега Говоруна и прихода на пост главы Минрегиона Игоря Слюняева, который сам ранее занимал губернаторский пост в достаточно зависимом от федерального бюджета регионе. В ближайшее время оправдывать право на министерский пост ему предстоит, разрешая конфликты между центром и регионами.