Мэрия Воронежа намерена оформить в муниципальную собственность все зеленые зоны города. На данный момент из 207 зон юридические границы имеют 30 наиболее известных парков и скверов, на оформление документации затрачено 11 млн руб. Какой объем инвестиций потребуют все объекты, в мэрии назвать затруднились, как и точные сроки окончания перевода. Ожидается, что муниципальная собственность защитит парки и скверы от всех посягательств. Но эксперты уверены, что массово благоустроить зеленые насаждения мэрии не удастся, а в законодательстве всегда найдется лазейка для инвесторов, желающих получить часть участка.
Пока из инвентаризированных 171 муниципальной и 36 ведомственных зон город оформил 30 объектов. Среди них — Петровская набережная, парки «Танаис», «Орленок», «Шинников», скверы «Аллея славы», «Московский». А на 2012 год управлением главного архитектора выполнено формирование границ и поставлена на кадастровый учет 61 зеленая зона общего пользования и в стадии оформления находятся девять участков. Три сквера входят в отвод муниципальных объектов недвижимости, состоящих на кадастровом учете. В 2013 году планируется формирование 50 участков с парками и их оформление муниципалитетом.
В пресс-службе мэрии сообщили, что «работы по оформлению парков и скверов города начались в 2008 году по инициативе мэра Сергея Колиуха» и «продлятся еще как минимум несколько лет». «На подготовку пакетов документов уже потрачено почти 11 млн руб., — рассказали „Ъ“ в горадминистрации. — В частности, стоимость оформления Центрального парка культуры и отдыха площадью около 100 га составила в ценах 2009 года более 500 тыс. руб. Оформление права собственности преследует две основные цели: сохранение целевого назначения зеленых зон и их развитие. Если участок парка или сквера является муниципальным имуществом со всей инфраструктурой, насаждениями и т.д., то он полностью защищен от любых посягательств, сохранит свои границы и назначение в неприкосновенности. К тому же исключение его из разряда бесхозяйных позволит администрации определить конкретную организацию, отвечающую за управление зеленой зоной, и выделить бюджетные средства на проведение благоустройства».
Чиновники поясняют, что зеленые зоны — это, как правило, озелененные территории общего пользования (индекс Р1) и лесопарки (индекс Р2). В них разрешается лишь новое зеленое строительство, реконструкции озеленения, благоустройство, модернизация инженерных сетей, пешеходных дорог, зданий и сооружений, а также ограниченное возведение объектов, необходимых для содержания и деятельности хозсубъектов, не противоречащих заданному назначению территории — рекреационному и оздоровительному. По правилам землепользования и застройки Воронежа, озелененные территории, принадлежащие муниципалитету, не подлежат приватизации. Высота строений для обслуживания населения не должна превышать 8 м. Автостоянки размещаются за пределами зон. Прогулочная (тихая) зона отдыха должна составлять 50–75% от общей площади парка. Все муниципальные зоны отдыха должны быть обустроены.
Источник в облправительстве считает, что инициатива перевода зеленых зон в муниципальный фонд «крайне интересна», впрочем, информация о том, что работы ведутся с 2008 года, для собеседника „Ъ“ стала новостью. «Инициатива мэрии в целом положительная, но вряд ли она позволит оперативно решить проблемы их комплексного благоустройства и полностью убережет от инвестпроектов»,— резюмировал управленец.
Адвокат Станислав Рывкин отметил, что «для ограничения самовольной застройки зеленых зон у властей даже при действующем законодательстве достаточно рычагов — вопрос в эффективности управления». Впрочем, эксперт признает, что «любая детализация, в частности оформление границ, будет способствовать появлению надлежащего контроля». «Насколько мне известно, работа по кадастровому учету зеленых зон в Воронеже практически не проводилась, следовательно, при формировании участков возможны некоторые сложности, включая возникновение споров со смежными землепользователями. Исходя из количества и площадей занимаемых зелеными зонами участков, логично сделать вывод, что их оформление муниципалитетом может затянуться», — считает господин Рывкин.
Кандидат биологических наук ВГПУ эколог Кирилл Успенский скептически отнесся к инициативе мэрии: «В законодательстве много прорех, а посягательств на территории зеленых зон со стороны застройщиков в Воронеже более чем достаточно. В частности, сквер на ул. Тимирязева был более чем на треть застроен коттеджным поселком ОАО ДСК (контролируется депутатом Воронежской облдумы Сергеем Лукиным. — „Ъ“), для чего были изменены назначение и зонирование участка. Пятилетняя тяжба жителей с чиновниками окончилась построенным поселком».
Источник на строительном рынке отметил, что «территории зеленых зон действительно привлекательны для возведения и жилых, и коммерческих объектов». При этом подобное вмешательство не всегда оказывает негативное влияние. «В частности, Петровский сквер был обустроен как раз после захода инвестора. На застройщика, как правило, налагается обременение в виде благоустройства участка. Мэрия своими силами с такими объемами реконструкции просто не справится», — отметил собеседник „Ъ“, пожелавший остаться неназванным.