В принятый во втором чтении бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) не попала уже подготовленная поправка о "страховом маневре" — перераспределении части новых отчислений из накопительной части пенсии в страховую. В результате на текущие выплаты пенсий не поступит более 350 млрд руб. Однако Госдума прислушалась к мнению президента Путина, который счел бюджет ПФР достаточно сбалансированным и без этих денег.
В пятницу Госдума приняла во втором чтении закон о бюджете ПФР на 2013-2015 годы, в котором были учтены предложения президента Владимира Путина. 14 ноября он заявил, что перераспределение в страховую часть пенсии 4% из 6% отчислений на ее накопительную часть ("страховой маневр") следует отложить до 2014 года, а в 2013-м предоставить гражданам право выбора, хотят они участвовать в накопительной системе или нет (см. "Ъ" от 15 ноября). Кроме того, ко второму чтению из бюджета исчезли меры поэтапного увеличения периода дожития с 18 лет до 21 года в 2015 году. "Мы не нашли поддержки сегодня",— сказала по этому поводу в конце октября вице-премьер Ольга Голодец.
Первоначально "страховой маневр" рассматривался в стратегии развития пенсионной системы до 2030 года, разработанной Министерством труда, как одна из мер сокращения дефицита бюджета ПФР (без учета федеральных трансфертов на его погашение — более 1 трлн руб.). В справке Минтруда говорилось о том, что "страховой маневр" может быть реализован как с 2013-го, так и с 2014 года. 26 октября глава комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев внес поправку о перераспределении тарифа с накопительной части в страховую уже со следующего года. Затем комитет по бюджету и налогам и комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов поддержали поправку. После заявления президента Владимира Путина бюджетный комитет рекомендовал поправку отклонить.
Впрочем, хотя после совещания у президента большинство сторонников "страхового маневра" поддержали мнение главы государства, несколько депутатов все же высказались против накопительной части, указав, что в бюджет ПФР в 2013 году могли бы поступить дополнительные 353,3 млрд руб. "Дума была готова снизить отчисления на накопительную часть пенсии с 6% до 2%, что составляет около 350 млрд руб. Эти деньги могли высвободиться на решение социальных вопросов",— указала на пленарном заседании в пятницу депутат Госдумы Оксана Дмитриева. "Так действительно можно увеличить страховую часть, но только на ближайшие годы. Такое решение приведет к тому, что выплаты будущим пенсионерам будут значительно меньше, поскольку обязательства государства перед ними возрастут, а поступающих взносов на их покрытие будет не хватать из-за старения населения",— возражает исполнительный директор НПФ "КИТ Финанс" Антон Шпилев.
Перенос "страхового маневра" на год президент Путин объяснял тем, что бюджет ПФР на 2013 год уже сверстан без него и вносить коррективы на данном этапе нецелесообразно. Однако от принципиального сокращения веса накопительного компонента в пенсионном капитале в пользу распределительного власти отказываться не собираются. Критики накопительной системы подчеркивают, что средства пенсионных накоплений быстро обесцениваются, а получаемая доходность от их инвестирования существенно ниже индексации страховой части. "Каждая следующая возрастная когорта будет иметь пенсию меньше, чем их старшие коллеги, потому что у них больше сумма накопительного элемента в пенсионном капитале",— считает госпожа Дмитриева. Однако темпы индексации страховой части будут снижаться, возражают оппоненты. "Государство индексировало распределительную часть исключительными темпами, что связано со многими факторами, в том числе ростом заработных плат и политическим популизмом. Но в долгосрочной перспективе это невозможно, и, скорее всего, индексация будет находиться на уровне между инфляцией и ростом зарплат",— полагает заведующий лабораторией Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара Владимир Назаров.