Сбор подписей муниципальных депутатов может использоваться на думских и президентских выборах. Обобщив практику применения "муниципального фильтра" на губернаторских выборах, член Центризбиркома Майя Гришина вчера заявила, что он "может стать альтернативой сбору подписей, особенно на выборах федерального уровня". А председатель ЦИКа Владимир Чуров доложил Конституционному суду об "успешно функционирующей аналогичной модели" на президентских выборах во Франции. Оппозиционные партии не хотят доверять судьбу кандидатов "муниципальным депутатам, которые являются членами либо подневольными рабами "Единой России"".
К идее расширения сфер применения "муниципального фильтра" ЦИК пришел, проанализировав результаты его применения на первых губернаторских выборах 14 октября. Как заявила на заседании КС Майя Гришина, "институт муниципальной поддержки оправдал себя как более прозрачная процедура, чем традиционный сбор подписей", в первую очередь потому, что подписей поддержавших кандидата муниципалов требуется в 10-12 раз меньше, чем подписей рядовых избирателей. Кроме того, имена всех поддержавших кандидата представителей муниципалитетов обязательно публикуются, таким образом, они "берут на себя часть ответственности за кандидата". Также введение муниципального фильтра приводит и "к увеличению конкуренции на самих муниципальных выборах".
По словам госпожи Гришиной, "муниципальный фильтр" "в перспективе может стать альтернативой сбору подписей, особенно на выборах федерального уровня, когда требуется их большое количество". Она пояснила "Ъ", что сейчас "этот аспект надо исследовать вместе с другими способами поддержки кандидатов", и уточнила, что теоретически "муниципальный фильтр" может не заменить сбор подписей избирателей, но использоваться наряду с ним. Член ЦИКа не стала конкретизировать, какие выборы — думские или президентские — она имеет в виду, подчеркнув, что сказала о федеральных.
После корректировки избирательного законодательства, которую провел перед уходом с президентского поста Дмитрий Медведев, на парламентских выборах всех уровней, в том числе на выборах в Госдуму, сбор подписей избирателей для партий был отменен. На федеральном уровне это требование действует лишь на президентских выборах, причем распространяется только на самовыдвиженцев и кандидатов от не представленных в Думе партий. А на губернаторских выборах самовыдвиженцы должны собирать и подписи депутатов, и подписи граждан.
В письме, которое направил в КС Владимир Чуров (копия есть у "Ъ"), говорится, что "муниципальный фильтр" не является уникальным. "В качестве примера успешно функционирующей модели проведения выборов" глава ЦИКа упомянул процедуру выдвижения кандидатов на выборах президента Франции. Чтобы выдвинуться на эту должность, пишет глава ЦИКа, в свою поддержку нужно собрать подписи "не менее 500 выборных должностных лиц" — всего в стране их 47 тыс. Подписи должны собираться на разных территориях, списки подписантов подлежат официальному опубликованию, а на всю процедуру сбора подписей "отводится три недели со дня объявления выборов". А в заключение своего доклада Владимир Чуров говорит, что требования по сбору подписей к кандидатам в губернаторы на выборах 14 октября "не являлись препятствием для реализации гражданами РФ пассивного избирательного права вне зависимости от того, какую политическую партию они представляли", и применялись ко всем одинаково, "исключая какую-либо коррупционную составляющую".
Председатель думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин ("Единая Россия") заявил "Ъ", что процедура сбора подписей муниципалов "показала свою эффективность, и в рамках первых выборов главы регионов существенно больше узнали о жизни муниципалитетов", а значимость муниципальных властей выросла. Однако единоросс "пока не видит способа" распространить эту практику на выборы другого уровня, но готов "предметно посмотреть и обсудить" идею Майи Гришиной.
Со стороны оппозиционных партий инициатива встретила жестко негативную реакцию. "Франция — это компактное государство, которое по размерам сопоставимо с Волгоградской областью. Собрать там подписи и собрать в России — это совершенно разные вещи. Отдаленность территорий действует не на пользу демократии",— заявил "Ъ" первый зампред комитета по конституционному законодательству Александр Агеев ("Справедливая Россия"). Признание муниципального фильтра законным и введение его на федеральном уровне заблокирует возможность оппозиции самостоятельно участвовать в выборах. "Ни у нас, ни у ЛДПР, ни у коммунистов нет возможности пройти муниципальный фильтр",— утверждает господин Агеев.
По расчетам партийцев, накануне октябрьских выборов лидером по числу муниципальных депутатов из оппозиционных партий является КПРФ, в среднем по стране у нее 5% муниципальных депутатов (см. "Ъ" от 25 июня). Но даже это, как показала прошедшая кампания, не является гарантией выдвижения кандидата. Вчера Майя Гришина заявила о том, что муниципальная поддержка необязательно отождествляется с поддержкой "целей и программы партии" и может быть оказана "не только по партийному признаку". В качестве яркого примера она представила доказательства того, что муниципальные депутаты, баллотировавшиеся на местных выборах от оппозиционных партий, на губернаторских выборах "сами не поддерживали своих". В частности, по данным ЦИКа, в Рязанской области из 61 депутата, выдвигавшегося на муниципальных выборах от КПРФ, только двое поддержали кандидата-коммуниста. В других регионах верность партии при поддержке кандидатов также проявили меньше половины депутатов от КПРФ.
"Муниципальный фильтр уже показал себя как механизм уничтожения политической конкуренции, что противоречит Конституции",— считает сопредседатель РПР-ПАРНАС Владимир Рыжков. "Депутаты и главы муниципалитетов абсолютно управляемы со стороны партии власти. Они испытали этот механизм и теперь изобретают инструменты, чтобы отсеивать кандидатов на любом уровне",— заявил "Ъ" депутат Госдумы, секретарь ЦК КПРФ по юридической работе Вадим Соловьев. Он предположил, что муниципальный фильтр может быть поднят на федеральный уровень в ходе принятия новой, президентской редакции закона "О выборах депутатов Госдумы".
Лидер партии "Яблоко" Сергей Митрохин не сомневается, что эти нормы могут начать действовать и на президентских, и на думских выборах. Он заявил "Ъ", что "даже подписи миллиона избирателей собрать проще, чем подписи муниципальных депутатов, которые являются членами либо подневольными рабами "Единой России"".
"Отмена подписей была прогрессивным шагом в изменении нашего законодательства, а возможное введение подписей депутатов неконструктивно, поскольку это не упрощает процедуру, а усложняет, делает безусловно невозможным выдвижение независимых кандидатов, появление новых лиц в политическом пространстве",— заявила "Ъ" член ЦИКа Елена Дубровина.