Минтранс подготовил проект закона «Об организации дорожного движения», который позволит, по замыслу авторов, устранить правовые пробелы, не позволяющие властям эффективно бороться с пробками. С помощью этого документа решить транспортные проблемы смогут прежде всего московские власти, которые выбрали стратегию выдавливания машин из центра города и введения других ограничений для автомобилистов. Законопроект, в частности, позволяет городским властям вводить специальные зоны с платным проездом и запретом стоянки. Кроме того, документом регламентируются правила ограничений проезда во время оппозиционных массовых мероприятий, которые проводятся в столице.
Проект закона «Об организации дорожного движения» опубликован на сайте Минтранса. Документа, регулирующего эту сферу деятельности на федеральном уровне, до сих пор не существовало. Как констатируют авторы, российские дороги сильно перегружены, из-за чего ежегодные потери составляют от 4% до 9% ВВП.
Обращает на себя внимание то, что основные положения закона призваны решить транспортные проблемы городов федерального значения, прежде всего Москвы. В частности, большой раздел посвящен платным парковкам. Напомним, среди экспертов идут споры, насколько законно местные власти могут брать деньги за стоянку на улице, которая является дорогой общего пользования (первая платная парковка начнет работать в Москве уже с 1 ноября). В новом законе такое право за субъектами федерации закреплено. Сами парковки должны быть занесены в реестр — специальный информационный ресурс для граждан. При этом граждане, проживающие в пешеходной доступности, на расстоянии 500 м от стоянки, должны иметь льготу за пользование стоянкой (в Москве таких ограничений не существует — разрешение на бесплатную парковку одной машины может получить любой житель центра).
Закон также допускает организацию «зон специальной организации движения» — территорий внутри поселения, города или района с платным проездом. Такую меру столичные власти пытались ввести еще в 2005–2006 годах в качестве меры по борьбе с пробками, но необходимый закон так и не был принят. По планам Минтранса, плата может вводиться только в случае, если власти заранее провели «компенсационные мероприятия» (например, организовали новые маршруты автобусов), чтобы жители зон с ограничениями могли добраться до своих домов. Кроме того, на отдельных территориях «с неблагоприятной экологической обстановкой» может быть ограничена стоянка автомобилей.
Отдельные статьи закона затрагивают вопросы организации движения при массовых мероприятиях. Отметим, что московские власти в последние месяцы часто отказывали оппозиции в проведении тех или иных митингов под предлогом пробок, которые будут возникать во время мероприятий. В законе прописано, что во время ограничений, которые вводятся во время митингов, власти должны применять временные схемы движения, в том числе «пути отвода транспортных и пешеходных потоков», а также организовывать «временные места стоянки» автомобилей. Описаны особенности хранения машины на придомовых территориях: в частности, запрещается самовольная установка «ограждений и иных конструкций» (типичная для Москвы проблема). Регламентируется обращение с брошенными и непригодными к эксплуатации автомобилями: они должны быть перемещены на спецстоянки, после чего утилизированы за счет собственника машины.
В законе впервые дано и определение «транспортному затору». Пробкой отныне считается «состояние транспортного потока на участке автодороги протяженностью не менее 200 м, характеризующееся средней скоростью движения менее 10 км/ч и продолжающееся не менее 10 минут».
В Минтрансе посчитали, что принятие закона позволит предотвратить ежегодный социальный и экономический ущерб в размере 1 трлн руб. При этом для реализации положений самого документа потребуется 28 млрд руб. В частности, около 11 млрд руб. из бюджетов различных уровней понадобится на прогнозирование транспортных потоков и мониторинг дорожной ситуации.