Думские единороссы разработали законопроект, в котором предложили запретить въезжать в Россию иностранцам, которые до этого здесь уже проштрафились хотя бы раз, а для въехавших иностранцев ужесточить правила регистрации по месту жительства. "Противодействовать нелегальной миграции" можно, если усилить наказание для недобросовестных работодателей из числа россиян. Правозащитники уверены, что так можно "противодействовать только добросовестным мигрантам и снова подставлять Россию в Страсбургском суде".
Вступить в законодательную борьбу с "незаконной миграцией, которая питает рабочей силой теневой сектор экономики", решили два депутата-единоросса из думского комитета по безопасности — глава комитета Ирина Яровая и зампред Александр Хинштейн (см. "Ъ" от 11 октября). В пояснительной записке к своему проекту они написали, что он связан с "концепцией государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года". Прежде всего авторы решили пересмотреть некоторые положения закона "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", в частности статью 26. В ней перечислены случаи, при которых въезд иностранца "может быть не разрешен": если человек въезжает по подложным документам, если он уже бывал в России, но уклонился от уплаты налогов и если он имеет неснятую или непогашенную судимость за преступления, совершенные на российской территории. Авторы документа считают, что таким случаям место не в ограничительной статье 26, а в статье 27, перечисляющей случаи, при которых въезд жестко "не разрешен".
"Как же быть человеку, если он, к примеру, украл кошелек, отбыл сполна за это полагающееся по суду наказание и теперь хочет вернуться в Россию, потому что у него здесь жена и дети",— заявила "Ъ" глава комитета помощи беженцам "Гражданское содействие" Светлана Ганнушкина. Статья 26, по ее словам, позволяет миграционной службе "решать вопрос о въезде индивидуально — в зависимости от того, что за человек въезжает". А жесткий запрет, по ее мнению, должен применяться "против конкретного человека, а не в отношении целой категории граждан". Авторы закона "не учли, что существуют право на воссоединение с семьей, а также запреты на дискриминацию", считает госпожа Ганнушкина. Предложенные запреты не дадут эффекта еще и потому, что основной поток мигрантов прибывает из стран СНГ, с которыми у России установлен безвизовый режим.
Но авторов проекта, судя по их предложениям, волнует нелегальный приезд трудовых мигрантов. Противодействовать этому предлагается по нескольким направлениям. Для мигрантов — изменить правила регистрации по месту жительства, чтобы не было случаев "регистрации по 150-200 проживающих в одном жилом помещении". Если человек живет три года в России, но не имеет жилья, "соответствующего учетной норме площади жилого помещения на одного человека" (в Москве 13-18 кв. м), то он может лишиться разрешения на временное проживание и даже вида на жительство. Если иностранец был депортирован из России за нелегальную трудовую деятельность, то он должен получить десятилетний запрет на работу в России (сейчас на пять лет). По мнению госпожи Ганнушкиной, бессмысленно "ставить регистрацию в зависимость от размеров жилплощади, потому что регистрация — это процедура, не имеющая отношения к физическому проживанию в жилом помещении". Это "адрес, через который с человеком всегда можно связаться".
Работодателям, использующим труд "нелегалов", грозит административная приостановка деятельности фирмы. Это мера содержится и сейчас в Кодексе об административных правонарушениях, но устанавливает наказание в виде приостановки "на срок до 90 дней". Авторы проекта предлагают сроки "от 14 до 90 дней". "Никто ничего приостанавливать не будет, просто возрастут размеры взяток",— не сомневается Светлана Ганнушкина. Жесткие запреты на привлечение иностранной рабочей силы "действовали с 2002-го по 2007 год, тогда и сложилась фактически индустрия нелегального найма".
А чтобы реально противодействовать нелегальной миграции, нужно, по мнению правозащитницы, "в корне менять смысл миграционной политики, например хотя бы раз в пять-шесть лет объявлять миграционную амнистию". По прогнозу Светланы Ганнушкиной, такой закон, "если он будет принят, подставит Россию под очередной удар в Европейском суде по правам человека". Федеральная миграционная служба пока не отреагировала на инициативу единороссов.