С 1 сентября 2012 года вступил в силу федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», предусматривающий маркирование продукции СМИ по возрастному признаку. Для телекомпаний его выполнение осложнилось тем, что механизм его реализации не проработан окончательно, требования — расплывчаты. В результате телеканалы выбрали возрастные ограничения по собственному усмотрению, поскольку в законе нет четких указаний на этот счет.
Закон против
В декабре 2010 года Государственная дума приняла закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», проект которого был разработан при участии аппарата уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Павла Астахова. Ожидается, что основываясь на этом законе «государственные власти и общественные организации смогут реагировать на любые попытки нравственно-психологического растления детей посредством СМИ».
С 1 сентября текущего года закон вступил в силу, и телеканалы теперь обязаны размещать в своих программах знак или текстовое предупреждение о возрастном ограничении по просмотру информационной продукции. Закон предусматривает классификацию информационной продукции по пяти категориям: для детей, не достигших возраста шести лет (0+), достигших шести лет (6+), достигших двенадцати лет (12+), достигших возраста шестнадцати лет (16+), запрещенной для детей (18+). Под ограничение попадает информация с «описанием жестокости, физического и (или) психического насилия, вызывающая у детей панику, содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани. Согласно закону, в эфире запрещено размещать информацию, оправдывающую противоправные действия, формирующую неуважение к членам семьи, содержащую нецензурную информацию.
Неуклюжие шаги
Для региональных телекомпаний выполнить требования закона оказалось непросто. «К нам было много вопросов от зрителей, например, почему «Утренний Экспресс» маркируется как программа для детей старше 12 лет, хотя там есть и детская рубрика, — отметила представитель екатеринбургской телекомпании «Четвертый канал» Валерия Костюник. — Семейную программу мы вынуждены промаркировать как 12+, так как в ней показывают не только мультфильмы, но и новости, в том числе о происшествиях». При этом советский мультфильм «Ну, погоди!» формально попал под ограничение 16+. Телекомпания установила возрастные метки на всем контенте, кроме прямоэфирных программ, для которых рекомендованный возраст указывается только в телепрограмме и эфирных анонсах.
Свердловский телеканал «Областное телевидение» (ОТВ) использует знаки ограничения во всех без исключения передачах, кинофильмах, сериалах и мультфильмах. «К примеру, программа «Теремок», рассчитанная на маленьких зрителей, имеет маркировку «6+», а большинство информационных программ выходит с маркировкой «16+», т.к. это — передачи, посвященные политике, экономике, происшествиям, сфере ЖКХ или здоровью, и они могут содержать сюжеты, не предназначенные для детской аудитории», сообщили в пресс-службе ОТВ.
Заранее исполнением нового закона озаботилась телекомпания «Студия-41». «Были получены и проанализированы комментарии экспертов по исполнению требований закона, разработаны производственные схемы для четкого и правильного исполнения требований закона, всем участникам производства в результате даны инструкции», — рассказал генеральный продюсер телекомпании Андрей Кузовков. Самые серьезные ограничения (16+) коснулись новостных выпусков из-за наличия сообщений о ДТП и криминальной хроники. Публицистические и рекламные программы собственного производства женской тематики (межполовые отношения, медицинские темы, в том числе различного рода зависимости, демонстрации откровенной одежды) также попали в категорию «16+». «Дополнительная работа потребовалась на этапе запуска — создание логотипов, техническая интеграция в оборудование, изменение монтажных проектов», — добавил господин Кузовков.
«С точки зрения опыта работы на ТВ закон можно признать лишь первым и очень неуклюжим шагом на пути к реальной работе по «облагораживанию» российского телеэфира», — отметила президент Уральской окружной телекомпании «Ермак» Татьяна Николаева. По ее мнению, если законодатели, осознав малоэффективность первого шага, откажутся поработать над смыслом ограничений, а не над формой, то запрет мягко сойдет на нет. На такой вариант развития событий, по мнению госпожи Николаевой, рассчитывает большинство федеральных телепродюсеров.
Отточенное медиапланирование
Телекомпаниям, представляющим в регионах федеральные каналы, выполнить требование закона было несколько проще. Например, «Рен ТВ-Урал» занимался маркировкой только рекламы и собственных промороликов, остальная продукция маркировалась в Москве. Региональным телевизионщикам также требовалось прибегать к помощи юристов. «В случае серьезных сомнений, ФЗ о защите детей от информации закрепляет возможность обращения на договорной основе к экспертам, аккредитованным Роскомнадзором. Сетку вещания телеканалу «Рен ТВ» менять не пришлось, так как существующая сетка не противоречит новым требованиям», — сообщил генеральный директор телеканала «Рен ТВ-Урал» Роман Иванов.
На текущий момент телекомпания ТНТ в Екатеринбурге ограничилась двумя маркировками «12+» и «16+». «Основная нагрузка по выполнению закона легла на юридический, программный и эфирный департаменты телеканала ТНТ. В связи с ограничениями, конечно, увеличился объем работы специалистов отдела маркетинга и рекламы в городах, но зато медиапланирование стало еще более отточенным. Маркируется и собственное промо телеканала — знаком в соответствии с возрастной аудиторией рекламируемой программы. И, наконец, маркировке также подверглись все материалы внеэфирного промоушна, в том числе радиоролики, макеты в печатные СМИ и наружная реклама», — рассказал генеральный директор ТНТ в Екатеринбурге Евгений Пермяков.
Общественный контроль и наказание
Классификацию информационной продукции проводят сами производители и распространители (например, вещатели), также к маркировке можно привлекать экспертов, аккредитованных Роскомнадзором. Исследованием информационной продукции на предмет целесообразности той или иной маркировки занимаются организации, определенные региональным управлением надзорного органа. К ним могут обратиться любые бдительные граждане, общественные организации и юридические лица.
Роскомнадзор привлекается к данной работе только в случае наличия экспертного решения о несоответствии продукции возрастным ограничениям. Надзорный орган либо опровергает экспертное заключение, либо выносит предписание об устранении нарушения. Если не выполнить предписание, то лицензирующий орган сможет приостановить действие лицензии с дальнейшей перспективой его аннулирования. «На сегодняшний день нарушений законодательства о защите детей от информации, причиняющей им вред, не выявлено. В случае установления факта распространения информационной продукции с нарушением действующего законодательства управление примет меры, предусмотренные ч. 2 ст. 6.17 КоАП, ст. 13.21 КоАП», — сообщили в свердловском управлении Роскомнадзора. За нарушение закона предусмотрен штраф: для должностных лиц от 5 тыс. рублей до 20 тыс. рублей, для юридических — от 20 тыс. рублей до 200 тыс. рублей.
Одним из пристальных наблюдателей соблюдения законодательства в Свердловской области стал общественный фонд «Уральский родительский комитет». «На НТВ никаких запретов на показ для детей своих программ, фильмов и сериалов не внесли. Но именно на этом канале больше всего отметок с ограничениями «16+». Стоит отметить, что специальной маркировкой на НТВ не отмечена программа «Обзор. Чрезвычайное происшествие. Обзор за неделю». Получается, что канал не запретил к показу детям и подросткам дайджест криминальной хроники», говорится в сообщении комитета. По его данным, никаких возрастных ограничений для детей не содержат «Культура» и Disney. «Эти каналы дети могут смотреть круглосуточно без всякой опаски для своего здоровья», пояснили в комитете.