Губернатор Пермского края Виктор Басаргин вчера публично объяснил целесообразность своей идеи по объединению Перми и Краснокамска. В этом случае город «уверенно» получит статус города-миллионника, а за этим и федеральные преференции. Опрошенные „Ъ“ юристы считают, что схема объединения двух поселений крайне сложная и мало осуществимая.
Губернатор Пермского края Виктор Басаргин заявил о необходимости проведения в регионе муниципальной реформы. Самой амбициозной ее частью станет расширение административных границ Перми за счет присоединения Краснокамска к Перми. Он пояснил, что в этом случае город «уверенно войдет в число миллионников», а значит, сможет надеяться на преференции. «Наверное, город чуть-чуть потеряет в том, что появится население определенных территорий, которое потребует более высокого уровня социальной обеспеченности. Но в целом, думаю, Пермь больше приобретет, чем потеряет», — отметил губернатор. По его словам, пока не принято решение о присоединении к Перми всего Краснокамского района или только его центра (остальные поселения в этом случае войдут в Пермский район).
Виктор Басаргин не оригинален в своих намерениях расширить границы региональной столицы. Аналогичные идеи звучали и в соседних регионах. Летом 2010 года тогда губернатор Свердловской области Александр Мишарин инициировал проект «Большой Екатеринбург», в рамках которого к Екатеринбургу должны были присоединить города-спутники Березовский, Верхнюю Пышму, Среднеуральск и Арамиль. Население этих муниципалитетов, впрочем, не поддержало инициативы главы региона.
Преобразование муниципальных образований регулируется ст. 13 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Опрошенные „Ъ“ юристы уверяют, что технология объединения нечетко прописана законодательно.
Но в любом случае объединение поселения и округа в обязательном порядке должно быть одобрено населением на референдуме. Для признания его состоявшимся необходимо обеспечить явку, превышающую 50% от всего числа избирателей муниципалитетов. Впрочем, в Ярославской области подобные процедуры были ограничены проведением общественных слушаний и принятием соответствующих решений представительными органами власти.
Вновь образованному муниципалитету предстоит формирование новых органов власти: досрочный роспуск городских дум (земского собрания) и избрание главы. Конкретные сроки принятия решения о присоединении Краснокамска, проведения по этому поводу референдума Виктор Басаргин вчера не назвал.
Руководители Краснокамска и Перми пока сдержанны в комментариях. Сити-менеджер Перми Анатолий Маховиков отметил „Ъ“, что вопрос присоединения Краснокамска к Перми необходимо существенно прорабатывать. «Речь идет о том, что город может попасть в Книгу рекордов Гиннесса по протяженности. Кроме того, необходимо внимательно проанализировать последствия для каждого из муниципалитетов с точки зрения формирования бюджета. Помимо этого возникает вопрос: почему присоединить именно Краснокамск, а не Кондратово, которое находится через реку Мулянку буквально в ста метрах от границ Перми? Сама идея создания агломераций, конечно, приветствуется во всем мире», — отметил господин Маховиков. Глава думы Перми Игорь Сапко не высказал собственной позиции по вопросу объединения. «Решение — за жителями муниципалитетов. Вопрос присоединения к Перми какого-либо муниципалитета возникает часто, называются поселения Добрянского, Пермского районов. Если жители примут решение об объединении с Краснокамском, значит, будем его исполнять», — подытожил глава. Депутат Пермской гордумы Денис Ушаков считает идею губернатора «неплохой». На его взгляд, главное, чтобы все проблемы Краснокамска не были переложены на жителей Перми. Мэр Краснокамска Юрий Чечеткин воздержался от комментариев по вопросу присоединения города к краевой столице. Депутат гордумы Краснокамска Ольга Колоколова отметила, что в районе сложился кризис власти, для его преодоления необходима «политическая воля краевых властей».
Политолог Олег Подвинцев считает идею губернатора малоосуществимой. «Это очень сложный процесс. Логично и понятно решение о присоединении к районным центрам близлежащих поселений, как, например, это произошло в Лысьве или Губахе. Муниципалитеты Краснокамского района по аналогии могут быть преобразованы в один округ. Присоединение части крупной агломерации к краевой столице? Это сложная задача. Еще на слуху проект „Большой Екатеринбург“, который так и не был реализован», — заметил эксперт „Ъ“.
Эксперты „Ъ“ полагают, что заявление о присоединении Краснокамска к Перми может привести к тому, что потенциальные кандидаты на место главы Краснокамского района (выборы предстоят 25 ноября), а также освободившиеся места депутатов гордумы Перми (кампания марта 2013 года) потеряют интерес. «В случае реализации проекта отпадает смысл в борьбе за вакантное место», — заявил один из экспертов. Политтехнолог Николай Иванов считает, что в переизбрании Пермской гордумы могут быть заинтересованы группы, которые не представлены в органах власти, например представители команды экс-министра природных ресурсов РФ Юрия Трутнева. «Имея в своих руках реальные рычаги управления политическими и выборными процессами, эта группа в состоянии сформировать в будущей городской думе лояльную себе депутатскую группу», — отметил собеседник. Противоположным является мнение, согласно которому громкое заявление краевых властей является не более чем предвыборным ходом. «Подобные идеи не раз озвучивались в ходе избирательных кампаний», — говорит один из политтехнологов из Краснокамска.