"РусГидро", тарифная составляющая доходов которой сильно пострадала от сокращения целевой инвестиционной составляющей, пытается найти другие источники финансирования инвестпрограммы. Компания начала масштабный проект по взысканию с регионов переплаченного, по ее мнению, налога на имущество (около 3,28 млрд руб.). "РусГидро" настаивает, что имеет право на исключение из налогооблагаемого имущества плотин, по которым проходят федеральные автотрассы и железные дороги, и части гидротехнических сооружений. Но регионы в основном с этим не согласны.
"РусГидро" намерена взыскать с регионов 3,28 млрд руб. льготы по налогу на имущество, которая, по мнению компании, должна быть ей предоставлена по закону. По данным компании, уже имеющиеся льготы по имуществу составляют 200-250 млн руб. в год, а имеет она право еще на 1,1-1,2 млрд руб. в год.
Первый блок споров относится к возможности применения к плотинам ряда ГЭС "РусГидро" льготы, предусмотренной п. 11 ст. 381 НК РФ. Согласно этому пункту, от налога на имущество освобождаются железнодорожные пути общего пользования, федеральные автодороги, магистральные трубопроводы, ЛЭП, а также "сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов". По плотинам ГЭС, в том числе Жигулевской, Камской, Волжской, Чебоксарской и Новосибирской, проходят федеральные автодороги; по плотине Жигулевской ГЭС (ЖиГЭС) — еще и железная дорога. Компания настаивает, что плотины являются неотъемлемой частью объектов.
По оценкам директора по правовым вопросам "РусГидро" Дмитрия Панченко, причитающиеся ей льготы только по ЖиГЭС, составляют около 1,3 млрд за 2008-2010 годы: это около трети общих поступлений от налога на имущество компании в бюджет Самарской области. Второй блок — применение к объектам "РусГидро" пп. 1 п. 4 ст. 374 НК, по которому объектами налогообложения не признаются земельные участки и иные объекты природопользования, в частности водные объекты. "По сути, почти каждая плотина с водохранилищем представляет собой природно-антропогенный объект",— говорит главный бухгалтер "РусГидро" Дмитрий Финкель.
Налоговики пока из 3,28 млрд руб. требований "РусГидро" признали 427 млн руб. Полностью удовлетворены требования по Зейской и Бурейской ГЭС; плотина на Чебоксарской ГЭС признана частью дорожной инфраструктуры. Но в Самарской области "РусГидро" преследуют неудачи. Там налоговики отказались применить инфраструктурную льготу, мотивируя это тем, что льготы предоставляются в целях снижения издержек организации по содержанию дорог и железнодорожных путей, каковых компания не несет, а плотины являются гидротехническими сооружениями, создание которых вторично по отношению к автодороге. В плане отношения объектов "РусГидро" к природным самарские налоговики возразили, что понятие "водный объект" в трактовке Водного кодекса включает в себя реки, ручьи, каналы, озера, а каналы ГЭС квалифицируются как антропогенные объекты.
В "РусГидро" полагают, что льгота выгодна самим регионам. "Некоторую часть денег, которые мы платим в бюджет, можно направить на замену гидроагрегатов ЖиГЭС,— убеждает Дмитрий Панченко.— Гидроагрегаты станут больше, мощнее, увеличится их балансовая стоимость — увеличится и налог на имущество, который мы будем платить". В целом помимо 3,3 млрд руб. льгот налога на имущество компания намерена добиться возвращения 700 млн руб., уплаченных Московской области, и снятия претензий Россельхознадзора на 1,3 млрд руб. Со взысканием дебиторской задолженности сбытов Северного Кавказа общая сумма достигнет 8 млрд руб.
Но увеличение инфраструктурных льгот не соответствует позиции Минфина, твердо намеренного добиться их отмены. По оценкам министерства, в 2010 году из-за льгот на имущество организаций регионы недосчитались 183 млрд руб., из них 91,5% пришлось на естественные монополии. Прежнее руководство Минфина рассчитывало поэтапно отменить льготы в течение пяти лет, ограничив поначалу ставку 1,1%. В "Основных направлениях налоговой политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" предусматривается более мягкий режим — введение с 1 января 2013 года льготной ставки 0,4% с повышением на 0,3% в течение шести лет. С 1 января 2019 года ставка достигнет обычных 2,2%. Впрочем, говорит глава налоговой практики "Егоров, Пугинский и партнеры" Игорь Шиков, изменение законодательства не будет иметь ретроспективной силы и компания, доказав в суде, что имела право на льготу в предыдущем периоде, может добиться возврата налогов.