И бюджет, и пенсионную реформу
Главной задачей правительства в будущем году должно стать повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, заявила вчера на пресс-конференции министр труда и социального развития РФ Оксана Дмитриева. Однако выполнить эту задачу будет затруднительно.
Министерство труда уже направило в правительство предложение о повышении с 1 апреля 1999 года зарплаты бюджетникам в 1,83 раза. "Мы должны как-то улучшить критическую ситуацию, сложившуюся в бюджетной сфере,— заявила Оксана Дмитриева,— бюджетникам зарплата не повышалась с сентября 1995 года, в то время как минимальный размер оплаты труда повышался за это время пять раз. В результате самыми бедными в стране оказались люди, работающие в бюджетной сфере". На повышение зарплаты необходимо найти в бюджете-99 18,6 млрд руб. Новый министр труда считает, что эти деньги в бюджете есть--- надо только их "добыть". Например, ограничить "вплоть до сведения на нет" предоставления бюджетных инвестиций, ссуд и гарантий под кредиты негосударственным предприятиям. Дмитриева считает, что примерно 10 млрд руб. "есть" в статье "Прочие расходы", 3-4 млрд можно найти в известных министру "внутренних резервах" и 3-4 млрд — в остальных бюджетным статьям.
Заявление министра труда о том, что повышение зарплаты бюджетникам приведет к экономии бюджетных расходов, прозвучавшее на пресс-конференции, не лишено логики. Действительно, повысив зарплату бюджетникам, в краткосрочной перспективе можно рассчитывать и на увеличение налогов, и на повышение платежеспособного спроса. Но изыскать в предельно сжатом бюджете 18,6 млрд руб. на зарплату невозможно: на каждый бюджетный рубль приходится десяток отраслевых лоббистов. На практике эти средства можно получить только при одновременном выполнении двух условий: если реально повысится собираемость налогов и если МВФ выдаст специальный кредит. Последнее представляется крайне маловероятным: МВФ не согласится финансировать мероприятия, приводящие к дополнительным бюджетным расходам и дефициту бюджета.
Кроме того, новый министр настаивает на своем видении пенсионной реформы. Дмитриева усматривает в утвержденной правительством программе реформы просчеты, из-за которых у нее есть "серьезные сомнения в надежности результатов". С самой концепцией реформы — переходом к персонифицированному учету страховых взносов и внедрением накопительной системы — Дмитриева согласна, но, по ее словам, "этапы реформы, ставки, тарифы, сроки перехода нуждаются в корректировке". Фактически министр труда предлагает не торопиться с переходом пенсионного обеспечения на накопительные принципы. По ее мнению, сначала их надо опробовать на негосударственной системе пенсионного обеспечения. С аналогичными заявлениями Дмитриева уже выступала две недели назад. В правительстве их оценивают неоднозначно. С одной стороны, корректировка программы может поставить под угрозу кредит Мирового банка в $800 млн на перестройку системы социальной защиты. А с другой, предложения Дмитриевой перечеркивают намерения правительства разгрузить бюджет от пенсионных расходов. Которые, казалось бы, должны быть созвучны устремлениям министра труда, ратующего за увеличение зарплаты бюджетникам. Но Оксана Дмитриева всегда предпочитала свой подход.
БОРИС Ъ-БОЙКО