Премьер-министр Дмитрий Медведев поддержал предложение Минэкономики индексировать в 2013 году тарифы на железнодорожные перевозки на 7%, выдвигавшееся еще правительством Владимира Путина в последние дни своей работы весной текущего года. Но такой тарифный рост, по мнению участников совещания у премьер-министра, только покрывает убытки ОАО РЖД и не решает инвестиционные задачи отрасли. Инвестиционные ресурсы предлагается искать за счет госгарантий и выпуска железнодорожных облигаций — решение этого вопроса пока перенесено.
Обоснование решения увеличения роста железнодорожных тарифов обсуждалось в вагоне на перегоне между Омском и Томском — Дмитрий Медведев с вечера 5 августа по 7 августа инспектирует ряд сибирских регионов на поезде, пересев на него с самолета в Омске. Рабочая программа премьер-министра началась с обсуждения проблем ОАО РЖД. Как следовало из доклада заместителя главы Минэкономики Андрея Клепача, рост тарифов на 7% в следующем году не решит инвестиционных проблем железнодорожной отрасли, а только позволит закрыть убытки ОАО РЖД, которые в противном случае составят 38,6 млрд руб. Первоначально в сценарных условиях развития экономики РФ была предусмотрена индексация тарифа в размере 5,5% в 2013 году. Но по мнению Андрея Клепача, семипроцентная индексация позволит покрыть убытки только при существенной экономии по затратам и значительном повышении производительности труда в компании, которая в 2013 году должна составить 4%, а в дальнейшем расти на 5% в год. Пока, по оценке Минэкономики, компания обеспечивает рост производительности труда только на уровне 3%.
Андрей Клепач считает, что при этих условиях можно будет отказаться от предоставления госсубсидий ОАО РЖД и «выйти на хорошую операционную прибыль». Потребность в дополнительных источниках софинансирования инвестиционной программы составляет 30% от действующей инвестиционной программы на 2012–2015 годы. С точки зрения долговой нагрузки это нормально — проблема с долгосрочными проектами. Проекты со сроком окупаемости более десяти лет не могут быть обеспечены коммерческими рыночными заимствованиями. К ним относятся практически все проекты на БАМе. Решить эту проблему через рост тарифов невозможно, так как можно получить 15-процентный рост тарифов ежегодно, что сделает их неподъемными для экономики. Просто взять с рынка эти деньги тоже нельзя, нет таких денег и в бюджете. Андрей Клепач предложил рассматривать новые механизмы долгосрочного финансирования железнодорожной отрасли как госгарантии и облигации, размещаемые и выкупаемые ВЭБом под определенные ресурсы, например средства ФНБ.
В свою очередь, глава Минтранса Максим Соколов также поддержал индексацию тарифа на 7% в следующем году, а в дальнейшем, по его словам, тариф должен расти на уровне инфляции. При этом не предусматриваются субсидии для ОАО РЖД из федерального бюджета в связи с новым уровнем тарифа: бюджетные лимиты Минфина уже не предусматривают этой меры на 2013 год. Он отметил, что такая индексация позволит лишь обеспечить эксплуатационную деятельность ОАО РЖД и не даст средств для реализации инвестиционных проектов. По данным, предоставленным Минтрансом, в настоящее время 20,4 тыс. км железнодорожных путей с просроченным ресурсом. Во многих случаях речь идет о железнодорожной инфраструктуре, построенной 100 и более лет назад. Даже при 11-процентном росте тарифа к 2017 году эти параметры увеличатся до 23,9 тыс. км. Еще одним неблагоприятным фактором для железнодорожной отрасли Максим Соколов назвал рост продукции промышленных предприятий, рост цен на продукцию которых был существенно выше инфляции.
В свою очередь, глава ОАО РЖД Владимир Якунин подчеркнул, что семипроцентный рост тарифа позволяет только сохранять действующие сети железных дорог без увеличения их пропускной способности. В противном случае, по его словам, нужно будет принимать другие решения. «Например, в отношении угольной промышленности закрывать все процессы выдачи дополнительных лицензий на добычу угля, потому что перевезти его будет просто невозможно». Всего же, по словам Владимира Якунина, с 2012 по 2020 год потребности инвестпрограммы ОАО РЖД составляют 5,7 трлн руб. Дефицит бюджета ОАО РЖД составит около 2 трлн руб., даже без учета планов развития высокоскоростного движения и удовлетворения обязательств чемпионат мира по футболу в 2018 году. Индексация в 7% обеспечит недеградирование инфраструктуры. При этом очень важные направления будут либо сокращены, либо убраны из инвестиционных проектов — например, не будет выполнена модернизация участка в Забайкальске и участка Междуреченск—Тайшет.