Правительство проводит серию совещаний, на которых определяет стратегию пенсионной реформы. Пока решений нет. Обсуждаются новая пенсионная формула расчета пенсий образца 2001 года с увеличением необходимого для получения полной пенсии стажа и, по информации "Ъ", отмена полностью или частично обязательного накопительного компонента. Эксперты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендовали правительству сохранить накопительную часть пенсии и расширить список инструментов инвестирования пенсионных накоплений.
Правительство обсуждает пенсионную реформу 2014 года (дискуссия о которой началась в 2010 году), однако решений никаких не приняло. О том, что "сейчас идут активные обсуждения с экспертами, в каком направлении двигаться", заявила в пятницу вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец. Главная проблема пенсионной системы — ее несбалансированность. Дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) в 2012 году оценивается в 1,075 трлн руб. На покрытие дефицита ПФР в 2013-2015 годах правительство планирует направить из федерального бюджета более 3 трлн руб. (в 2013 году — 1,0099 трлн руб., в 2014 году — 861,6 млрд руб., в 2015 году — 897,5 млрд руб.).
По информации "Ъ", в пятницу прошло закрытое совещание у премьера Дмитрия Медведева с участием Ольги Голодец, на котором обсуждали ранее представленный министерствами набор мер по реформированию пенсионной системы. В пятницу Ольга Голодец публично огласила только одну из них — новую формулу расчета пенсий, основанную на стажевом коэффициенте работника. "Пенсии должны быть более дифференцированные в зависимости от трудового вклада человека и от его вклада в пенсионную систему",— пояснила Ольга Голодец. Напомним, что возврат к формуле образца 2001 года, по которой начисляется пенсия с учетом в том числе и стажевого коэффициента, а также индивидуального среднего годового заработка работника, с учетом макроэкономических показателей, ранее предлагало правительство Владимира Путина.
По информации источников "Ъ", знакомых с ходом обсуждения уже третьего подобного совещания, среди "серьезно обсуждаемых вопросов — отмена накопительного компонента пенсии вообще или частично". Например, ранее чиновники выражали мнение о нецелесообразности введения накопительного компонента для низкооплачиваемых работников, поскольку большую прибавку к пенсии они себе накопить не смогут. Пока все решения остаются за закрытыми дверями.
По словам Ольги Голодец, при ПФР создана общественная группа, в которую входят представители профсоюзов. Также вице-премьер заявила, что правительство "обсуждает данную тему и с внешними экспертами". На прошлой неделе делегация ОЭСР уже представила правительству РФ свои рекомендации по развитию пенсионной системы. Российскую модель, в которой после 2002 года страховая и накопительная части пенсии дополняют друг друга, экономисты ОЭСР признали одной из самых гармоничных в мире. Главная рекомендация ОЭСР — сохранение накопительной части пенсии. Такая модель, утверждают экономисты ОЭСР, наиболее устойчива к различного рода рискам и способна обеспечить граждан достаточным уровнем пенсионных выплат. Их исследование показало, что в 21 из 34 стран ОЭСР, в которых введен обязательный накопительный компонент, коэффициент замещения превышает 60%. В то же время в 22 странах, где накопительная часть пенсии имеет добровольный характер, коэффициент замещения составляет менее 60%. При этом в 16 странах этот показатель менее 40%. В исследовании особо отмечается негативный опыт стран, которые полностью ликвидировали накопительный компонент.
Еще одна рекомендация ОЭСР — расширить список активов, разрешенных для инвестирования пенсионных накоплений, за счет акций и иностранных ценных бумаг, не ограничиваясь инвестициями негосударственных пенсионных фондов в государственные ценные бумаги. В докладе приводится опыт Финляндии и Австралии, где до 50% инвестиционного портфеля составляют акции и 10-25% — векселя и облигации. В Чили портфель разделен почти поровну между акциями и блоком векселей и облигаций. Средний показатель доходности инвестиций пенсионных накоплений в этих странах в несколько раз выше, чем в странах с низкодиверсифицированным инвестиционным портфелем, например в Чехии или Словении, приводят данные экономисты ОЭСР. Напомним, что ранее расформированное Минздравсоцразвия проводило семинар с участием специалистов Международной организации труда — сторонников распределительной пенсионной системы, на котором авторитетные эксперты признавали низкую эффективность накопительного компонента (см. "Ъ" от 11 ноября 2011 года).
Минтруд, ныне ответственный за проводимую пенсионную реформу, отказался комментировать предложения экспертов. В министерстве напомнили, что согласованную версию плана реформы Минтруд должен представить к 1 октября 2012 года.