Как и предполагал "Ъ", после назначения Игоря Сечина главой "Роснефти" государство готовится к консолидации активов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) на базе "Роснефтегаза". По новому указу Владимира Путина он сможет участвовать в приватизации государственных и покупке частных нефтегазовых и энергетических компаний. Главными кандидатами на поглощение выглядят "Транснефть", "Зарубежнефть" и "Сургутнефтез", а также государственные энергокомпании. Покупать активы "Роснефтегаз" должен за счет прибыли, то есть бюджет лишится заложенных в него 89 млрд руб. доходов от дивидендов компании. Минфин ждет от Минэкономики и Росимущества предложений о компенсации потерь.
Вчера президент Владимир Путин своим указом поручил правительству страны закрепить за "Роснефтегазом" статус инвестора по отношению к компаниям отрасли, пакеты акций которых планируются к приватизации до начала 2015 года. Также президент поручил правительству утвердить программу продажи в 2013-2015 годах находящихся в собственности "Роснефтегаза" акций "Роснефти" и "Газпрома".
На встрече с представителями общественных организаций и деловых кругов господин Путин подробнее рассказал о новой роли "Роснефтегаза". По его словам, компании ТЭКа нуждаются в дополнительном финансировании для своего развития — и предоставить его сможет "Роснефтегаз". "Приватизация — это один из видов привлечения капитала. Именно поэтому предлагается войти в их капитал "Роснефтегазу", который имеет не бюджетный, но значительный финансовый ресурс. И с целью решения текущих оперативных проблем компаний может вполне поучаствовать в их докапитализации",— пояснил президент.
Участвовать в приватизации госкомпаний "Роснефтегаз" будет за счет средств, полученных от дивидендов. Компании принадлежит 75,16% акций "Роснефти" и 10,74% акций "Газпрома".
Сам "Роснефтегаз" был создан еще в 2004 году, но бюджет получал доходы от него только один раз — в 2007 году. В 2010 году чистая прибыль "Роснефтегаза" составила 25,4 млрд руб. На конец года на депозитах компании в банках скопилось более 48 млрд руб.
Таким образом, теперь "Роснефтегаз" получил возможность консолидировать государственные активы ТЭКа. Крупнейшие из них — "Транснефть", "Зарубежнефть", а также, например, "Интер РАО", "РусГидро" и ФСК. Также собеседники "Ъ" в правительстве и источники, близкие к "Роснефтегазу", допускают, что компания будет приобретать активы на рынке (например, "Сургутнефтегаз"). Также на базе холдинга могут быть объединены государственные нефтегазосервисные компании.
89 миллиардов рублей
должен был получить бюджет за три года от "Роснефтегаза"
Решение о консолидации активов на базе "Роснефтегаза" совпало с назначением бывшего вице-премьера Игоря Сечина главой "Роснефти". Источники "Ъ" еще в начале недели утверждали, что новый холдинг — следующий шаг в карьере господина Сечина, который уже входит в совет директоров "Роснефтегаза". Этот проект может также урегулировать споры вокруг приватизации госкомпаний ТЭКа, которые шли весной. Новый премьер Дмитрий Медведев, еще будучи президентом, а также новый вице-премьер Аркадий Дворкович ратовали за ускоренную приватизацию. Игорь Сечин активно эти порывы сдерживал. Теперь же он напрямую заинтересован в приватизации.
Согласно последнему прогнозному плану от начала мая, в 2011-2013 годах предлагается к продаже 25% минус 1 акция "Роснефти"; 7,97% минус 1 акция "РусГидро"; 4,11% минус 1 акция ФСК ЕЭС. Однако по другим планам доля государства должна была снизиться существенно больше — в "РусГидро" и "Роснефти" на 50% плюс 1 акция. При этом также предполагалось, что частично приватизированы могут быть "Транснефть" и "Зарубежнефть" — инвесторы получали возможность приобретения 3,1% минус 1 акция транспортной монополии и 100% нефтекомпании. Рыночная стоимость 3,1% "Транснефти" вчера составляла 8,3 млрд руб., 7,97% "РусГидро" — почти 17 млрд руб., 4,11% ФСК — 14,5 млрд руб.
Вчера Владимир Путин дал понять, что компромисс возможен. Президент подчеркнул, что компании ТЭКа недооценены (это был один из важных аргументов Игоря Сечина). "Нам бы очень не хотелось, чтобы они были приватизированы за копеечки, а потом были перепроданы за серьезные деньги",— сказал президент. По его словам, он осведомлен о двух подходах к этим процессам, один из которых заключается в том, что нужно продать любой ценой для институциональных изменений, так как частные компании работают эффективнее государственных. "Часто это так и бывает, но далеко не всегда. Мне бы все-таки хотелось, чтобы мы и продали — если уж продавать, то за приличные деньги, и государство получило доход, и были решены институциональные задачи с точки зрения реструктуризации экономики",— сказал Владимир Путин. Вице-премьер Аркадий Дворкович уточнил "Ъ", что "по каждой компании будет определяться наиболее эффективный способ приватизации в рамках федерального законодательства с учетом норм антимонопольного регулирования и совокупности решений президента и правительства".
Эксперты далеко не уверены в эффективности приватизации ТЭКа в пользу "Роснефтегаза". Исходя из международного опыта практика управления сектором через холдинги не выглядит эффективной, отмечает Валерий Нестеров из "Тройки Диалог". По его мнению, рынок негативно воспримет появление такой структуры: у государства может просто не хватить ресурсов для развития всех принадлежащих ей активов. Константин Черепанов из UBS добавляет, что продажа госактивов "Роснефтегазу", по сути, не будет приватизацией. Кроме того, она нарушает планы поступления доходов в бюджет страны. По закону "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" за это время государство должно было получить от "Роснефтегаза" в виде дивидендов 89 млрд руб., то есть не менее 95% от чистой прибыли за каждый год. В Минфине "Ъ" заявили, что "разработкой указа занимались Минэкономики и Росимущество и предложения по компенсации будут готовить эти ведомства".