Самый благополучный регион РФ — город Москва — раскрыл главные секреты экономического успеха в 2011 году: его обеспечили недострой соцобъектов и недофинансирование социальных обязательств. Согласно опубликованному вчера докладу курирующего комплекс экономической политики и развития города Москвы (КЭПР) заместителя мэра Андрея Шаронова, изначально дефицитный бюджет региона в 2011 году оказался исполнен с профицитом в 2,8%. Сохранить бюджетные доходы в 2012 году на прежнем уровне город намерен удержанием налогов крупных плательщиков — "Газпрома", ЛУКОЙЛа и "Роснефти" — от перераспределения в бюджеты других регионов.
Из представленного вчера на коллегии КЭПР доклада заместителя мэра Москвы по вопросам экономической политики Андрея Шаронова следует, что в 2011 году городским властям удалось сохранить социально-экономические показатели на уровне прежних лет. Рост валового регионального продукта составил 4%, что сопоставимо с темпами экономического роста всей России. Уровень безработицы удерживается в районе 1% по методике МОТ. Среднедушевые денежные доходы населения превысили размер прожиточного минимума в пять раз и составили 46,5 тыс. руб. Кроме того, Москва продолжает аккумулировать треть от общероссийского уровня накопленных иностранных инвестиций — в 2011 году этот показатель увеличился в 1,9 раза по сравнению с 2010 годом и составил $123 млрд.
Неожиданным оказалось и профицитное исполнение бюджета 2011 года, который изначально планировался с дефицитом. Еще в мае 2011 года департамент финансов Москвы предупреждал о возможном дефиците бюджета по итогам года в размере 246 млрд руб. (см. "Ъ" от 28 июня 2011 года). Андрей Шаронов сообщил о бюджетном профиците в 2,8%. Впрочем, секрет бюджетной стратегии Москвы оказался прост — расходные статьи городского бюджета оказались недофинансированы на 9,7%.
Наибольшие суммы неиспользованных бюджетных средств приходятся на департамент здравоохранения (32,4 млрд руб.), департамент транспорта (36,3 млрд руб.) и департамент строительства (16 млрд руб.) Еще одним источником профицита оказалось недофинансирование адресной инвестиционной программы Москвы — она была исполнена только на 81%. В результате в городе не были построены запланированные 100 тыс. квадратных метров жилья, 30 детских садов, две школы, два больничных корпуса и одна поликлиника. Такая финансовая политика позволила закрыть более 60% дефицита городского бюджета. Остальное было восполнено ростом налоговых доходов на 2% сверх плана и средствами, поступившими от ОАО "Центральная топливная компания" (76,3 млрд руб.). Предположительно речь идет о продажи компанией пакетов акций Банка Москвы и компании Sibir Energy.
Отметим, что в 2012 году плановый дефицит московского бюджета сопоставим с прошлогодним и пока оценивается мэрией в 252,9 млрд руб. Из доклада КЭПР следует, что и на этот раз он может быть преодолен. Пока город сообщил только о договоренности с Минфином уменьшить налоговые потери от создания консолидированной группы налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов единой системы газоснабжения. Речь идет о налоговых поступлениях от "Газпрома", "Роснефти" и ЛУКОЙЛа (см. "Ъ" от 19 марта) — первоначально из-за введения в законодательство понятия консолидированной группы налогоплательщиков городской бюджет должен был потерять более 80 млрд руб. Однако, как пояснил Андрей Шаронов, доля выпадающего налога на прибыль будет снижаться постепенно — потери Москвы от новаций в налоговом законодательстве в 2012 году составят около 30 млрд руб.
О планах недостроя в этом году власти Москвы вчера не объявляли. Тем не менее в докладе КЭПР упоминается постепенное сокращение расходов на социальную сферу, которая сегодня составляет 45% бюджета, и замену этих трат расходами на адресные меры поддержки. Также упоминается и переход на адресные субсидии на оплату ЖКХ — сегодня население города оплачивает только 77% стоимости коммунальных услуг. Так что успех профицитного исполнения дефицитного бюджета вполне может повториться и по итогам 2012 года.