Федеральная антимонопольная служба намерена повысить прозрачность и увеличить объемы биржевых торгов двумя важнейшими сырьевыми товарами РФ — зерном и нефтепродуктами. Сделать это в службе предлагают, увязав механизм предоставления скидки на ГСМ для АПК с обязательным участием фермеров и нефтяных компаний в биржевой игре. Проект сейчас изучают в Белом доме — к росту биржевых продаж нефтепродуктов помимо ФАС давно призывают Минэнерго и курирующий ТЭК вице-премьер Игорь Сечин. Однако увязка с этим рынком фактически не существующей в РФ биржевой торговли зерном может не решить, а создать проблемы как нефтяникам, так и сельскому хозяйству.
ФАС в пятницу опубликовала проект постановления Белого дома "О механизме субсидирования части затрат сельхозтоваропроизводителей на горюче-смазочные материалы для проведения посевных и уборочных работ". Ведомство предлагает проводить продажу льготных ГСМ для аграриев в рамках специальной биржевой секции. По замыслу ФАС вертикально интегрированные нефтяные компании обязаны будут продавать на этой секции нефтепродукты, которые используются при проведении сельхозработ: бензины А-80 и Аи-92, а также дизтопливо. Торги в секции будут проводиться в течение двух месяцев — ежегодно в декабре и январе с поставкой нефтепродуктов в периоды проведения посевных и уборочных работ, то есть весной и осенью. В торгах специальной секции смогут принимать участие только аккредитованные биржей поставщики ГСМ и аккредитованные Минсельхозом сельхозпроизводители (и брокеры, действующие в их интересах). "Льготность" этого механизма ФАС хочет обеспечить следующим образом: производители зерна смогут получить от правительства субсидию в размере 1 тыс. руб. на тонну зерна, проданного на бирже. Те аграрии, которые не выращивают зерно, могут рассчитывать на субсидию из расчета 3 тыс. руб. на тонну ГСМ, купленного в ходе торгов в рамках специальной секции.
Фактически ФАС стремится к тому, чтобы через биржевые механизмы обеспечить прозрачность и контролируемость всего процесса предоставления льгот по ГСМ — от стадии приобретения сырья до стадии продажи конечного продукта фермером. В нынешнем виде практика поставки АПК льготных нефтепродуктов существует с 2003 года. Общий объем поставок, доля в нем каждой нефтяной компании, а также размер льготы закрепляются решением правительства. На посевную этого года нефтяники поставят 47 тыс. тонн бензина и 1,34 млн тонн дизельного топлива, а скидка по сравнению с оптовой ценой этих нефтепродуктов в декабре 2011 года составит 30%. Как ранее писал "Ъ", общие потери нефтяников на таких поставках в 2012 году превысят 20 млрд руб. Отметим, что, если бы весь урожай в РФ (94 млн тонн) продавался на бирже, бюджету такая субсидия обошлась бы впятеро дороже — в 100 млрд руб. в год, не считая предлагаемого службой субсидирования расходов АПК на депонирование средств на бирже при закупках топлива.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Предложения ФАС, казалось бы, сулят нефтяным компаниям как минимум облегчение бремени. Как пояснил заместитель главы ФАС Андрей Кашеваров, в рамках специальной секции нефтяники будут обязаны в течение двух месяцев торгов заключить сделки на весь установленный правительством объем нефтепродуктов. На вопрос "Ъ", возможна ли ситуация, когда сделки не будут происходить из-за слишком разных представлений сторон о справедливой цене, господин Кашеваров ответил, что в рамках антимонопольного законодательства у ФАС есть полномочия устанавливать стартовую цену торгов. Специальная биржевая секция, по его словам, необходима, чтобы "равные конкурировали с равными".
Схема ФАС подразумевает, что аграрии, по сути, покупают у нефтяных компаний поставочный фьючерс на нефтепродукты. За время, прошедшее между заключением сделки и поставкой, конъюнктура может измениться таким образом, что сделка станет фатально невыгодной для одной из сторон (например, резко изменится цена на нефть). В мировой практике подобные сделки хеджируются, но в РФ соответствующие инструменты практически отсутствуют. Господин Кашеваров признал, что такая проблема существует, отметив, что ФАС готова обсуждать различные механизмы. Он также добавил, что если предложенную ведомством схему удастся реализовать, в перспективе аналогичным образом может быть устроена компенсация затрат АПК на другое сырье, например на удобрения.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Концепция ФАС (во всяком случае, та ее часть, которая касается зерна) фактически поощряет наиболее эффективных фермеров, которые могут произвести максимум продукта при минимальном потреблении ресурсов. Однако о технике реализации этой идеи в правительстве пока говорить не готовы. В частности, возникает вопрос об организации торгов в условиях, когда одна из сторон обязана в установленный срок продать свой товар — аграрии, очевидно, будут стараться оттянуть заключение сделок до тех пор, пока нефтяники не согласятся продать нефтепродукты за любые деньги. В итоге ФАС, видимо, придется административными методами заставлять обе стороны совершать сделки по неким "справедливым" ценам.
При этом биржевая торговля зерном в РФ развита очень слабо. Торги на Национальной товарной бирже (входит в группу ММВБ), на которой правительство проводит зерновые интервенции, несопоставимы по объему с производством зерновых. С конца ноября 2011 года по начало марта 2012 года на НТБ в ходе интервенций было закуплено 420 тыс. тонн зерна примерно на 2 млрд руб., тогда как урожай прошлого года составил 94 млн тонн.
В ФАС, впрочем, подчеркивают, что представленный проект лишь черновой вариант. В правительстве "Ъ" пояснили, что предложения службы в Белый дом пока еще не представлены и не рассматривались — проект постановления проходит согласования в ведомствах. В Минэкономики и Минсельхозе подтвердили, что изучают предложенный ФАС проект, но пока не готовы его комментировать. При этом собеседник "Ъ" в правительстве уточнил, что все решения о субсидировании ГСМ для полевых работ в 2012 году уже приняты и сельхозпроизводители получат 30-процентные скидки на ГСМ вне зависимости от предложений ФАС. Сами предложения могут рассматриваться только на долгосрочную перспективу, тем более что, по словам собеседника "Ъ", и общий механизм биржевой торговли нефтепродуктов еще не до конца отработан. Кроме того, предложения ФАС не слишком соответствуют нынешней идеологии поддержки АПК — максимально сокращать сроки перечисления помощи.