Господдержка для самых маленьких

Послекризисная поддержка малого и среднего бизнеса остается одним из приоритетов экономической политики в развитых странах. Международный опыт показывает, что эффективно эту проблему можно решить при помощи специальных государственных программ.

Ольга Горькаева

Малый да удалый

Малый бизнес является основой и одновременно локомотивом экономики большинства развитых стран. По оценке экспертов, ежегодно в таких странах, как США, Германия, Великобритания, Япония, за счет мелкого предпринимательства создается порядка двух третей новых рабочих мест. Удельный вес малых и средних предприятий в этих странах превышает 99% от их общего количества.

Малые и средние фирмы отличаются высокой эффективностью капиталовложений. К примеру, в американском малом бизнесе она почти в девять раз выше, чем в сфере крупного предпринимательства, особенно в технологической сфере. 55% инновационных разработок в США сегодня создаются именно в этом бизнесе.

Малый бизнес зарабатывает больше крупного, и с каждого вложенного доллара или евро его инвесторы получают больше доходов, чем инвесторы крупных производителей. Так, в Германии даже в условиях экономического кризиса в 2009 году малое предпринимательство получило прибыль в размере 1%. При этом наиболее успешными были фирмы с числом сотрудников не более десяти человек.

Понимая роль малого и среднего бизнеса в успехах экономики, правительства большинства развитых стран создают специальные ведомства, отвечающие за его поддержку и обладающие широкими полномочиями и не меньшими ресурсными возможностями. Эти ведомства являются надежным тылом и опорой для малых предпринимателей.

Американский хребет

В малом и среднем бизнесе США задействовано свыше 50% работников частного сектора. Более половины всех инновационных разработок и порядка 75% новых рабочих мест в Америке инициируется малыми и средними предприятиями (МСП). Также на малые предприятия приходится почти 35% чистого дохода и 30% всего экспорта.

Наиболее эффективно в области поддержки малого и среднего бизнеса работает Администрация малого бизнеса (Small Business Administration, SBA), основанная в 1953 году. С момента создания эта организация подчиняется непосредственно американскому президенту, что позволяет избежать значительного числа бюрократических процедур в ее работе.

На сегодня SBA является наиболее крупной правительственной организацией, осуществляющей поддержку малого и среднего бизнеса. Она имеет больше 100 представительств практически в каждом крупном городе, а общее число ее сотрудников составляет около 4,5 тыс. человек. В 2012 году бюджет SBA составит $985 млн, а с учетом привлеченного финансирования и субсидий организация планирует профинансировать МСП примерно на $24 млрд.

Бюджетные средства SBA расходуют как на прямое субсидирование некоторых видов предпринимательской деятельности, так и на косвенное стимулирование малого бизнеса. Например, чтобы улучшить доступ малым и средним предприятиям к кредитным ресурсам, SBA выступает гарантом по кредитам и обеспечивает до 90% стоимости залогов по выдаваемым предпринимателям ссудам за счет своих фондов.

Сегодня SBA работает в рамках четырех ключевых программ. Программа "Доступ к капиталу" фокусируется на финансировании бизнеса и позволяет малым и средним предприятиям получать средства на самые разнообразные нужды — от микрокредитов до венчурного капитала. В 2009 году в рамках борьбы с экономическим кризисом администрация президента Обамы заявила о готовности предоставить малому бизнесу $30 млрд, которые американские банки вернули в бюджет по программе возврата проблемных активов. Эти средства были направлены на обеспечение дешевых кредитов малым и средним предприятиям — 4-6% вместо обычных 8-15%.

Программа "Развитие предпринимательства" включает в себя образовательные и информационные услуги для МСП, техническую поддержку и тренинги. Более 1,8 тыс. центров (структурные подразделения SBA либо ее уполномоченные партнерские организации, консалтинговые фирмы и бизнес-центры) предоставляют бесплатные консалтинговые услуги и тренинги по всей территории США. Одним из примеров могут быть сервисные бюро руководителей компаний, вышедших на пенсию. В них сегодня работает около 12 тыс. бывших управленцев, ежегодно консультирующих свыше 400 тыс. клиентов--представителей малого и среднего бизнеса. Стоит отметить, что аналогичная структура действует и в ЕС.

Программа "Госконтракты" была учреждена в соответствии с мандатом пункта 15 (g) Акта поддержки малого и среднего предпринимательства, принятого в США в 2010 году в качестве меры по борьбе с последствиями мирового экономического кризиса. Согласно его положениям, SBA и другим федеральным ведомствам предписывается отдавать до 23% заказов малым и средним предприятиям. В разгар кризиса в 2009 году президент Обама увеличил этот порог до 26%.

Программа "Голос малого бизнеса" была запущена в 1978 году с целью продвижения и защиты интересов МСП. Она проводит и финансирует исследования в интересах малых и средних предприятий и предлагает решения для облегчения их правовой и налоговой нагрузки.

В SBA действуют также такие программы, как "Инновационные исследования в малом бизнесе" и "Трансферт технологий малого бизнеса". Эти программы обеспечивают бюджетное финансирование исследований и разработок по направлениям, в которых заинтересованы федеральные ведомства (министерства обороны, энергетики, транспорта, медицины, NASA и др.).

Также в США существует сеть частных инвестиционных компаний, которые, используя собственный или привлеченный капитал под гарантии SBA, инвестируют в МСП. Эти компании предоставляют акционерный капитал, долговременные и облигационные займы, оказывают услуги финансового менеджмента.

Немецкое стимулирование

По мнению экспертов, из всех европейских стран наиболее эффективные программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса действуют в Германии. Сегодня там функционирует около 3,3 млн МСП, создающих до 57% добавленной стоимости в частном секторе и привлекающих 46% инвестиций.

Правительственным органом, осуществляющим поддержку МСП в Германии, является директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества, услуг и свободных профессии. Среди его программ — "Концепция развития научно-технической политики в отношении предприятий малого и среднего бизнеса" и "Стимулирование сбережений для открытия своего бизнеса". Первая программа обеспечивает финансирование МСБ, а вторая способствует запуску стартапов. Контролирует реализацию этих программ специальный государственный орган — Кредитный совет по восстановлению.

При реализации этих программ госбанк Германии KfW Mittelstandsbank предоставляет малому и среднему бизнесу кредиты на льготных условиях: низкая процентная ставка (5-8%) и длительный срок кредитования (5-15 лет). При этом половину коммерческих рисков берет на себя государство. Кроме того, в первые два года существования малое предприятие освобождается от всех налоговых выплат.

Другой пример — программа поддержки инвестиций в основные и оборотные средства. KfW Mittelstandsbank предоставляет финансирование инвестиций объемом до €50 тыс. и берет на себя 80% риска невозврата кредитных средств, остальные 20% — банк, обслуживающий малое предприятие.

Также с 2001 года в Германии действует программа поддержки рисковых предприятий под названием "Венчурный капитал для малых технологических компаний". За время ее работы через ассоциацию фондов венчурного капитала или через донорские организации больше тысячи молодых венчурных предприятий получили порядка €500 млн инвестиций.

Стимулировать технологические и инновационные разработки в секторе МСП призвана "Программа инновационной поддержки МСП", которая предполагает сотрудничество малых и средних предприятий с научными учреждениями, в частности возможность ротации специалистов между ними. Параллельно немецкое правительство содействует и развитию общенациональной сети бизнес-ангелов Германии.

В период кризиса правительство Германии ввело ряд мер дополнительной поддержки МСП. Так, налог на прибыль для малых и средних предприятий был снижен с 39% до 30%, а отчисления в фонды соцстрахования (взнос по безработице) — с 6,5% до 3,3%. Также в кризис выросло число микрокредитов (до €25 тыс.), выдававшихся под низкие проценты (4-6% годовых).

Азиатский опыт

Япония

Послевоенный экономический прорыв Японии во многом был достигнут благодаря мощной государственной поддержке малого бизнеса. Однако сегодня МСП Японии сосредоточены в таких отраслях, как строительство, легкая промышленность и сфера услуг, в то время как наукоемкие производства ведутся в основном лишь крупными компаниями.

Регулирует МСП Японии управление малых предприятий, подчиняющееся Министерству внешней торговли и промышленности.

Механизмы кредитования малого бизнеса и предоставления займов МСП обеспечивает государственная Корпорация страхования малого и среднего бизнеса, а также ассоциации гарантирования кредита (аналоги госфондов развития и поддержки малого бизнеса в Китае и США). Предприятия малого бизнеса, непосредственно участвующие в создании наукоемких и высокотехнологичных производств, субсидируются на всех этапах деятельности: государство выделяет им займы, обеспечивает кредитование через предоставление поручительства и других видов кредитных гарантий, оказывает информационную и образовательную поддержку.

Китай

В 2002 году в Китае был принят закон "О стимулировании развития малых и средних предприятий", предусматривающий предоставление равных возможностей предприятиям малого бизнеса в сфере кредитования, инвестиций, модернизации производства, внедрения информационных и наукоемких технологий. Уже после 2003 года в КНР был отмечен подъем малого бизнеса, улучшилась рентабельность предприятий, увеличились налоговые поступления в бюджет. Этот скачок произошел во многом благодаря развитию малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.

По официальным данным статистического бюро КНР, в 2005 году в стране уже насчитывалось 3 млн малых предприятий и почти 30 млн индивидуальных предпринимателей. Сегодня в малом бизнесе работает уже около 60% трудоспособного населения КНР.

Основным госорганом, осуществляющим поддержку МСП, является Китайский центр по координации и кооперации бизнеса. Он занимается информационным обеспечением малого бизнеса, организует торговые ярмарки, выставки, проводит семинары и конференции по исследованию проблем малого бизнеса и т. п.

Еще один орган поддержки МСП — это созданная 2001 году государственная информационная служба CSMEO, которая через свои представительства и прежде всего через интернет-сайт оказывает информационные услуги по вопросам деятельности малых и средних предприятий. Сеть CSMEO охватывает все регионы и города КНР и публикует данные о состоянии рынка труда, об изменениях действующего законодательства, последних инновационных разработках и о ситуации в секторе малого и среднего бизнеса.

Кроме того, в Китае действуют государственный фонд развития малых и средних предприятий, призванный защищать интересы МСП во всех отраслях экономики, обеспечивая им налоговые льготы, финансирование и правовую защиту, особенно в случае конкурентной борьбы с крупными компаниями.

Сингапур

Согласно данным CNN, Сингапур занимает пятое место в мире по уровню развития малого бизнеса. На сегодняшний день в Сингапуре насчитывается около 140 тыс. МСП, что составляет примерно 90% всех предприятий страны. Малый бизнес обеспечивает прирост ВВП страны на уровне 5-6% в год.

МСП Сингапура можно разбить на две категории. Первая предоставляет сервисные услуги в сфере ресторанного, гостиничного, туристического, строительного, торгового бизнеса и т. д. Стоит отметить, что малый бизнес в Сингапуре действует в рамках жестких стандартов, касающихся любых мелочей, начиная от обустройства помещений и заканчивая квалификацией персонала. Во многом благодаря высокому уровню сервиса ежегодно Сингапур посещает около 6 млн туристов.

Вторая группа МСП занята в производственной сфере, в том числе инновационном и высокотехнологичном бизнесе. Государственная политика Сингапура направлена на тесное сотрудничество МСП и объединение их в союзы. Делается это с целью эффективного разделения труда и для более продуктивной работы в области запуска новых современных технологий и производства новой продукции.

Для поддержки малых предприятий в стране создано специальное агентство Spring, которое занимается развитием предпринимательского потенциала МСП, улучшением их структуры, подготовкой управленческих кадров. Также в Сингапуре работают программы льготного кредитования, в том числе специальные займы, страхование кредитных рисков, субсидирование.