Глава администрации Нижнего Новгорода Олег Кондрашов рассказал Guide «Итоги года» о своих взаимоотношениях с депутатами, увеличении бюджета и утраченных иллюзиях.
Guide: В прошлом году мы с вами говорили, что за пять лет бюджет Нижнего Новгорода будет увеличен в три раза. По итогам 2011 года действительно удалось увеличить бюджет города на 10 млрд руб. — с 18 до 28 млрд руб., однако бюджет 2012 года, как вы сами признаете, вновь не является «бюджетом развития». За счет каких источников удалось нарастить бюджет в 2011 году и как в дальнейшем вы намерены увеличивать доходы городской казны?
Олег Кондрашов: Отмечу, что размер городского бюджета — это не окончательно зафиксированная цифра. Бюджетный кодекс постоянно меняется, и ситуация может даже ухудшиться. К примеру, из-за принятых изменений мы в 2012 году уже потеряли 3 млрд руб. В частности, из-за нововведений в нашу казну не поступают доля от налогов на имущество юридических лиц и штрафы ГИБДД. Я с этим категорически не согласен. Например, в Нижнем Новгороде строится технопарк «Анкудиновка». Чтобы заинтересовать резидентов, мы направляем муниципальные средства на развитие инфраструктуры: строим дороги, водовод, проводим тепло и прочее. А в конечном итоге мы с этого объекта получим лишь налоги с заработной платы людей, которые там будут работать. Таким образом, декларации намерений о повышении уровня самостоятельности муниципалитетов пока не согласуются с реальностью. Мы тоже должны быть финансово заинтересованы в строительстве таких серьезных объектов на территории города. Или штрафы ГИБДД. Именно в городе происходит 90% от всех нарушений, мы выделяем средства на программу «Безопасный город», но штрафы идут в региональную казну. Согласитесь, несправедливая ситуация.
В 2011 году нам удалось увеличить бюджет на 10 млрд руб. Во-первых, за счет грамотного управления муниципальным имуществом. Все планы, которые мы себе наметили, были выполнены. Во-вторых, были существенные поступления из федерального и регионального бюджетов на строительство метро. При этом для городской казны столь масштабный проект — это тоже серьезное напряжение. Мы инвестируем туда колоссальные пока для нас суммы. Так, в 2011 году на строительство метрополитена город выделил 1 млрд руб. и еще почти 600 тыс. руб. было потрачено на возведение подходов к нему и расселение людей. А 1,6 млрд руб. — это почти 10% от всех наших годовых расходов.
На 2012 год у нас стартовая сумма бюджета составляет 15 млрд руб. При этом, если мы по-прежнему будем разумно распоряжаться муниципальным имуществом, только от приватизации ряда объектов городская казна получит около 579 млн руб. Мы обязательно будем участвовать в ряде федеральных и региональных программ и, надеюсь, за счет этого сможем данный показатель увеличить. Программ много — это и тот же метрополитен, и программа по берегоукреплению, и по антитеррористической безопасности. Рассчитываем на программу софинансирования работы по замене подвижного состава общественного транспорта и ряда других. Без таких программ нам сейчас просто не справиться. По опыту прошлого года могу сказать, что в общей сложности администрации Нижнего Новгорода из областного бюджета на реализацию областных целевых программ было выделено 6 млрд руб.
G.: Насколько, по вашему мнению, на инвестиционную привлекательность города повлияет повышение долгосрочного кредитного рейтинга Standard & Poor’s? Какой-то всплеск инвестиционный уже ощутили?
О.К.: Честно? Пока не почувствовал. Хотя тому есть причины. Во-первых, прошло не так много времени, чтобы инвесторы активизировались. Во-вторых, из-за экономической нестабильности в Европе и Америке — они сейчас не знают, как у себя дыры затыкать, поэтому им не до инвестиций особенно. Хотя многое в этом вопросе, если не 90%, зависит от нас. Мы сами должны ездить на выставки, представлять свои проекты различным инвестиционным фондам, лоббировать интересы города на международном уровне. Приятно, что аналитики оценили нашу работу, ведь долгосрочный кредитный рейтинг и рейтинг Нижнего Новгорода по национальной шкале повысили впервые за последние шесть лет. Подчеркну также, что в первую очередь это повышение влияет, конечно, не на инвесторов, а на возможность города привлекать для своего развития выгодные кредиты.
G.: Одним из достижений прошлого года можно считать пересмотр суммы сделки по продаже Центрального рынка. Однако в прошлом году вы оценивали стоимость рынка «не менее чем в 1 млрд руб.», а доплатила «Аналитика» только 332 млн руб. Таким образом, общая сумма сделки составила 710 млн руб. Почему в итоге пошли на мировое соглашение с ними и не стали заново проводить аукцион?
О.К.: Подчеркну, что тогда оценка в 1 млрд руб. была дана предварительная. И в любом случае для того, чтобы нам эту сумму получить, понадобилось бы отобрать рынок у новых собственников. Вернуть им уже заплаченные по сделке деньги, отсудить изменения. Рынок бы закрылся. В результате мы приняли непростое управленческое решение во многом для того, чтобы не останавливать работу рынка. Скажу честно — перспектива судебных разбирательств была такова, что могли и ту изначальную сумму, по которой ушел рынок в 350 млн руб., признать действительной. Мы в этой ситуации реально заключили мировое соглашение, что, на мой взгляд, является большим достижением новой городской власти. Удалось договориться с собственниками о том, что не будем вступать в судебные тяжбы, но взамен они нам должны за рынок еще столько же, сколько уже заплатили, причем не в рассрочку, а сразу же. До конца 2011 года деньги были внесены. На них мы сможем построить два детских садика.
G.: Как складываются сегодня ваши отношения с главой города Олегом Сорокиным?
О.К.: У нас рабочие отношения. Поймите, система управления городом новая, к тому же мы оба изначально сильные самостоятельные руководители. Самый простой регулятор наших отношений — это устав города. Если мы живем по нему, то все в порядке. Олег Сорокин управляет думой, выполняет представительские функции.
G.: А как бы вы тогда охарактеризовали свои взаимоотношения с депутатами городской думы? Согласны с тем, что они стали напряженнее?
О.К.: Персональной критики лично я не слышал. Ну а яркие выступления некоторых депутатов к системной критике не отношу. Это политическая критика, а не экономическая. Но если же говорить в целом, то почему бы этой критике не быть? Депутаты уполномочены на критику. В противном случае какая тогда может быть форма работы на комиссиях? Вопрос в том, стала ли она особенно яростной? Нет. Прослеживается только то, что ряд депутатов частенько отстаивают свои экономические интересы.
G.: Как в этом свете вам видится скандальная ситуация вокруг муниципального ОАО «Теплоэнерго», когда ряд парламентариев заявили о «непрозрачности и закрытости» ресурсоснабжающих компаний Нижнего Новгорода и необходимости «усилить депутатский контроль» над их деятельностью?
О.К.: Пока не пришло время всех откровений и обвинений. Все должны понимать, что администрация должна быть подотчетна и критикуема. Но любая критика должна быть конструктивной.
G.: Так как, на ваш взгляд, уже бывший сейчас глава «Теплоэнерго» Евгений Рогачев правильно сделал, что покинул свой пост после разразившегося скандала или нет?
О.К.: Правильно. Руководитель такого предприятия не должен был скапливать вокруг себя столь негативный фон. Это вопрос политики. В конце концов, он почти 10 лет управлял «Теплоэнерго», глаз замылился. Значит, надо освежить, ничего плохого в этом нет. Но я повторяю, что «Теплоэнерго» — далеко не самая проблемная ресурсоснабжающая организация в нашем городе. По всем ключевым показателям — и по количеству аварий на метры сетей, и по срокам пуска тепла, и по качеству, и по тарифам — она вовсе не самая худшая. У нас есть другие, которые менее раскручены, давно находятся в частных руках, и с ними куда больше проблем. На мой взгляд, все считают, что «Теплоэнерго» просто плохо лежит и с ним надо скорее разобраться. Ни у кого ничего не получится! «Теплоэнерго» было, есть и всегда будет работать в составе муниципальной собственности.
G.: И последний вопрос: от каких иллюзий вы полностью избавились за прошедший год?
О.К.: От того, что я приду и быстро переверну жизнь, сделаю ее хорошей. Я ни в коем случае не отказался от своих идей, но избавился от иллюзий, что все их можно реализовать в кратчайшие сроки. Понадобится много времени, чтобы выбить из нижегородцев провинциальность и ощущение того, что у нас в городе все плохо. В свою очередь я как глава администрации приложу все усилия, чтобы жители могли по-настоящему гордиться Нижним Новгородом. Думаю, что 2012 год станет знаковым для всех нас. К ноябрю мы завершим ряд масштабных проектов: реконструкцию площади Лядова, Зачатьевской башни и площади перед ней, достроим эстакаду от метромоста до Московского шоссе и, наконец, пустим метро в верхнюю часть города.
Беседовала Елизавета Зубакина