На фоне решения глав ЕС на саммите в понедельник завершить создание единого энергетического рынка в Европе обсуждается формирование "Европейского энергетического сообщества" к 2014 году — и перенос функций ведения переговоров по снабжению стран ЕС энергоресурсами с поставщиками третьих стран с национального уровня в компетенцию Еврокомиссии.
Согласно опубликованному вчера докладу президента комитета по экономическим и социальным вопросам Стефана Нильсона, перед ЕС стоит "амбициозная цель — перенести на общеевропейский уровень регулирование таких вопросов, как взаимоотношения с поставщиками третьих стран, а также ликвидировать недостаток координации развития инфраструктуры энергетического комплекса ЕС". Европейский комитет по экономическим и социальным вопросам инициировал многосторонний форум "Евросоюз на пути к единому энергетическому сообществу" после того, как на саммите ЕС в понедельник главы государств согласовали приверженность идее завершения создания единого европейского энергетического рынка. "Европейское законодательство в этой сфере должно быть применено к практике как можно скорее и в полном объеме",— говорится в постановлении по итогам встречи 30 января. В первую очередь речь идет о реализации принципов третьего энергопакета по либерализации внутреннего рынка и единому регулированию распределительных сетей. Однако появлением общеевропейских регуляторов интеграция на энергетическом рынке ЕС не должна ограничиться, считают представители Европарламента и других институтов ЕС.
По мнению господина Нильсона, в будущем Европейский совет должен предоставить Еврокомиссии мандат для проведения переговоров с внешними поставщиками и транзитными странами от лица ЕС. Аналогичным образом могут быть переданы и функции закупки энергоресурсов. К примеру, комитет поддержал предложение Жака Делора, бывшего главы Еврокомиссии, по формированию "Европейской группы по закупкам газа" с целью усилить переговорную силу стран--членов ЕС и европейских компаний относительно поставщиков третьих стран, в первую очередь России. "Это даст возможность закупать энергоресурсы по менее высоким ценам, так как внешние поставщики не смогут использовать принцип "разделяй и властвуй",— считает господин Делор.
Другой проблемой на пути к единому рынку, по оценкам экспертов, является неравномерность распределения инфраструктуры энергетического комплекса ЕС. В ответ на это в докладе, опубликованном комитетом, говорится о необходимости "расширить общие энергосети ЕС на восток и юго-восток Европы", а также передать на общеевропейский уровень распределение инвестиций в инфраструктурные проекты. Странам ЕС предлагается согласовывать свою топливную структуру с общеевропейскими органами. На данный момент этим вопросом занимаются исключительно на национальном уровне.
Утверждение третьего энергопакета странами ЕС привело к возникновению "сверхрегулятора" — Агентства по взаимодействию регуляторов (ACER, Agency for the Cooperation of Energy Regulators), которое осуществляет мониторинг энергосистемы Евросоюза и способствует разработке стандартов единого рынка ЕС. Однако на текущий момент полномочия данного органа, начавшего свою деятельность в марте 2011 года и имеющего в составе несколько десятков чиновников, не позволяют ему влиять на закупки энергоресурсов — пока страны Евросоюза самостоятельно заключают долгосрочные энергетические контракты.
Передача их заключения на общеевропейский уровень будет означать сокращение сроков контрактов и большую ценовую гибкость, однако от Еврокомиссии потребуются существенные гарантии энергетической безопасности. Пока же способность ЕС маневрировать на внешнем рынке энергоресурсов последовательно сокращается по мере того, как растет внутренняя потребность, по оценкам Еврокомиссии к 2030 году Евросоюз на 90% будет зависеть от внешних поставок энергоресурсов. При этом прогресса в глобальных переговорах с поставщиками пока не видно: так, РФ пока не подписывает третий энергопакет как угрожающий интересам "Газпрома" в Европе и самой России.