• Москва, +15....+24 облачно
    • $ 66,04 USD
    • 73,84 EUR

Коротко

Подробно

-->

Содружество получит независимость

Россия больше не дорожит СНГ

Саммит СНГ в Душанбе продемонстрировал, что для Москвы эта структура больше не является ключевой. Ставка делается на Таможенный союз (ТС) и Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которые, как выяснил "Ъ", ожидают серьезные реформы. Документы по их реорганизации уже согласовываются. В случае с ТС нововведения объясняются в том числе расчетом вынудить примкнуть к нему Украину. ОДКБ же пытаются сделать более боеспособной, даже ценой потери одного из членов организации.


Шестеро одного не ждут


О том, что Москва приступила к реформированию Таможенного союза и ОДКБ, "Ъ" рассказали сразу несколько источников в МИД РФ, ТС и ОДКБ. По их словам, процесс реформирования не просто пошел, а уже вышел на стадию согласования решений.

В случае с ОДКБ речь идет о повышении эффективности "семерки" (в организацию входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан). "Речь идет в том числе о мерах, связанных с совершенствованием нормативной базы, возможностью принятия решений и использования потенциала ОДКБ для защиты конституционного строя стран-членов",— заявил "Ъ" генеральный секретарь организации Николай Бордюжа. По его словам, стоит задача определить, какие решения следует принимать консенсусом, который сейчас обязателен при принятии любых решений, а какие — квалифицированным большинством.

Собеседник "Ъ" в МИД РФ, просивший не называть его имени, подтвердил существование планов реформирования ОДКБ. Причем преобразования могут привести к тому, что количество членов блока сократится как минимум на одного.

"Готовятся изменения Договора о коллективной безопасности (основополагающий документ ОДКБ.— "Ъ"). На уровне глав государств есть понимание, что надо идти к отказу от принципа консенсуса, и все, кроме Узбекистана, не против. Поэтому ему (узбекскому президенту Исламу Каримову.— "Ъ") будет предложено определиться. Если откажется подписывать — значит, будет возможность выбора: с нами или без нас",— отметил дипломат.

За 20 лет существования СНГ лидеры стран Содружества (на фото слева направо: и. о. президента Молдавии Мариан Лупу, премьер Белоруссии Михаил Мясникович, президенты Украины и Туркмении Виктор Янукович и Гурбангулы Бердымухамедов) так и не научились шагать в ногу

За 20 лет существования СНГ лидеры стран Содружества (на фото слева направо: и. о. президента Молдавии Мариан Лупу, премьер Белоруссии Михаил Мясникович, президенты Украины и Туркмении Виктор Янукович и Гурбангулы Бердымухамедов) так и не научились шагать в ногу

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Три с плюсом


Внутри Таможенного союза также готовятся к изменениям. Их смысл состоит в том, чтобы вынудить Украину, которой не раз делались предложения вступить в организацию, в конце концов примкнуть к этой "тройке". В частности, рассказал "Ъ" высокопоставленный российский дипломат, Россия, Белоруссия и Казахстан рассматривают сейчас проект соглашения о техническом регулировании между ТС и третьими странами. "Если третья страна хочет иметь с ТС продвинутые отношения, значит, следует подписать соглашение, в котором она возьмет на себя обязательства привести законодательство, в том числе в области техрегулирования, в соответствие с правилами ТС. В случае с Украиной и Молдавией, принявших европейские техрегламенты, это создаст проблемы,— утверждает он.— Украинцы хотят преимущества ТС, особенно в том, что касается цен на энергоносители, но не хотят брать на себя никаких обязательств".

Проблемы Киеву обещает и собеседник "Ъ" в структурах Таможенного союза. По его словам, хотя принятые членами организации техрегламенты в большинстве своем импортированы из законодательства Казахстана, который, в свою очередь, перенял их у ЕС, в них много отличий. "Наши санитарные и фитосанитарные нормы жестче, чем в ЕС. Поэтому мы говорим украинцам: хотите работать с нами, берите эти же нормы",— говорит чиновник.

Заседание Совета глав государств СНГ. Исполняющий обязанности президента Молдавии Мариан Лупу, президент России Дмитрий Медведев, президент Таджикистана Эмомали Рахмон и президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов перед началом церемонии совместного фотографирования участников Совета глав государств СНГ

Заседание Совета глав государств СНГ. Исполняющий обязанности президента Молдавии Мариан Лупу, президент России Дмитрий Медведев, президент Таджикистана Эмомали Рахмон и президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов перед началом церемонии совместного фотографирования участников Совета глав государств СНГ

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Еще один рычаг давления на Украину — блокирование Москвой создания зоны свободной торговли (ЗСТ) СНГ, проект соглашения о которой давно готов, но не утвержден лидерами Содружества. "Украинцы хотят с двух сторон получить преимущества — и от ЕС, с которым создают зону свободной торговли, и от СНГ. Мы в этом видим проблему. Когда Украина создаст ЗСТ с Евросоюзом, украинские товары будут выдавлены с ее рынка европейскими и хлынут в РФ, а защиты от них в случае появления аналогичной зоны в СНГ не будет,— аргументирует дипломат.— Официально мы продолжаем переговоры (о зоне свободной торговли в рамках Содружества.— "Ъ"). Но неофициально тормозим. Для нас интерес к ней утрачен, потому что первичен Таможенный союз".

Впрочем, более серьезная реформа касается органов управления Таможенным союзом. Под началом министра промышленности РФ Виктора Христенко подготовлен проект договора о комиссии ТС, которой, как планируется, будут делегированы наднациональные полномочия. "Мы берем за основу полномочия комиссии ЕС, и белорусы с казахами сильно удивились тому, что именно Россия готова передать часть национальных полномочий наднациональному органу",— говорит дипломатический источник "Ъ", знакомый с содержанием договора. Структура комиссии, по его словам, будет двухуровневой. Коллегия из десяти человек с опытом работы в ранге министров и собственно наднациональный орган из трех человек, в который войдут вице-премьеры трех государств. С российской стороны кандидатура уже определена — это первый вице-премьер Игорь Шувалов. "Эти люди будут заниматься конкретно Таможенным союзом. Например, будет член коллегии по конкуренции. И если он скажет, что, к примеру, Россия нарушает правила конкуренции, то вполне может встать вопрос и о санкциях в отношении российских компаний,— объясняет собеседник "Ъ".— Надеемся одобрить договор в октябре на встрече премьеров стран ТС в Петербурге, а утвердить в декабре на встрече президентов "тройки"".

Президент Афганистана Хамид Карзай, президент Таджикистана Эмомали Рахмон, президент России Дмитрий Медведев и президент Пакистана Асиф Али Зардари

Президент Афганистана Хамид Карзай, президент Таджикистана Эмомали Рахмон, президент России Дмитрий Медведев и президент Пакистана Асиф Али Зардари

Фото: Dmitry Astakhov/RIA Novosti/Kremlin, Reuters

Мания последования


Реформы ОДКБ и Таможенного союза эксперты называют ожидаемыми. Особенно на фоне разочарования Москвы эффективностью СНГ. "В СНГ слишком разные страны. С ними со всеми выстраивать общую политику невозможно,— говорит член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер.— Поэтому взят курс на создание специализированных сообществ. ТС — это интеграция по экономическим параметрам. А ОДКБ — для тех, кто готов на конкретные шаги в сфере безопасности. А саммиты СНГ давно стали ритуальными".

Действительно, на последней встрече лидеров Содружества в Душанбе в минувшую субботу многие из них говорили о проблемах организации и недостаточной интеграции. Тональность выступления президента РФ Дмитрия Медведева отличалась от итогового заявления саммита, которое содержало комплименты в адрес СНГ и жизнеутверждающую концовку: "Мы, главы государств--участников СНГ, с оптимизмом смотрим в будущее и заявляем о стремлении к повышению эффективности и дальнейшему развитию нашего Содружества как авторитетной региональной межгосударственной организации".

Господин Медведев начал с критики, отметив, что заявления об аморфности и слабом выполнении принятых в рамках СНГ обязательств часто справедливы и верны. А вот ТС и ОДКБ он привел в качестве примеров более успешных интеграционных проектов. "Мы занимаемся их развитием, и, наверное, это тоже правильно, имея в виду, что СНГ сохраняется как разноформатная, разноуровневая площадка. Формирование ТС и Единого экономического пространства в составе тройки Россия--Белоруссия--Казахстан, как мне представляется, обогащает деятельность Содружества,— отметил господин Медведев.— Равно как ОДКБ создает определенный потенциал и характеристики, которые могут быть использованы в случае необходимости и в формате СНГ, если об этом будут сделаны соответствующие заявления".

И хотя российский президент никого не призывал вступать в указанные союзы, его речь звучала как их скрытая реклама. Судя по всему, реформы, затеянные внутри этих двух структур должны заставить страны Содружества задуматься о своем внешнеполитическом выборе. Это касается прежде всего Украины, отношения с которой сейчас стремительно катятся вниз (см. материал на этой странице).

Владимир Соловьев


Тэги:

Обсудить: (0)

Газета "Коммерсантъ" №164 от 05.09.2011, стр. 1

Наглядно

все спецпроекты

актуальные темы

все темы