С середины марта по 1 апреля каждый шестой американец получил по почте увесистый конверт с надписью: "Закон обязывает вас ответить!". В США началась очередная перепись населения. Прочитав анкету на 40 страницах, возмущенные граждане заявили, что государство хочет знать о них слишком много. Перепись населения проводилась в США каждые 10 лет, начиная с 1790 года. До сих пор все проходило гладко. Но на этот раз действия Бюро по переписи населения США вызвали громкий скандал.
"Я не буду заполнять анкету,— говорит житель штата Вирджиния Джеймс Снид.— Они проявляют чересчур большой интерес к моей частной жизни. Зачем им знать, есть у меня в доме унитаз со смывом или нет?" "Я начала было заполнять анкету,— говорит Барбара Вудс, жена фермера из штата Мичиган.— Я вообще не против переписи населения. Но когда я увидела вопросы о моих доходах, я решила, что это слишком. Это их не касается". "Я заполнила анкету почти до половины, когда поняла, что эти вопросы — наглое вторжение в мою личную жизнь,— говорит Эвелин Родди.— Зачем им знать, усыновила я своего ребенка или сама родила? Какой в этом смысл?" 47% получивших анкеты так и не отослали их обратно.
Кроме навязчивого интереса к частной жизни граждан анкета отличается непроходимой тупостью. "Сколько времени в среднем вы тратите на проезд до работы? Сколько еще человек путешествует на работу в одном автомобиле (грузовике, трамвае, вагоне) вместе с вами? Когда вы выходите на работу и возвращаетесь (укажите время)? Сколько в вашем доме спальных комнат?" После подобных изысканий уже удивляет отсутствие вопроса "Сколько у вас детей и почему?" или "Какие цветы растут в классическом английском парке?". Даже некоторые чиновники самого Бюро по переписи населения пришли в неописуемый ужас, получив анкеты по почте. Примерно так же отреагировали 250 тысяч из 400 тысяч человек, позвонивших по телефонам установленной в Бюро "горячей линии".
На Бюро по переписи обрушился шквал критики. Кандидат в президенты Джордж Буш призвал американцев хорошенько подумать, прежде чем заполнять анкету. Лидер сенатского большинства Трент Лотт вообще предложил не отвечать на все вопросы анкеты, кроме первых шести: имя, пол, возраст, национальная принадлежность, семейное положение и количество проживающих в доме людей. А хьюстонский адвокат Марк Брюэр 24 марта подал на Бюро в суд. Он требует признать вопросы анкеты неконституционными, поскольку они нарушают право американцев на частную жизнь. Кроме того, Брюэр утверждает, что авторы анкеты подвергли дискриминации испаноязычных американцев. Для них предусмотрено больше вопросов, чем для белых или афро-американцев. В случае, если иск Брюэра будет удовлетворен, перепись придется проводить заново.
Между тем Бюро уже потратило на проведение переписи казенные $6,8 млн. Поэтому губернаторы штатов и мэры крупных городов изо всех сил убеждают избирателей честно назвать свой годовой доход, количество спален в доме и посчитать попутчиков по дороге на работу. Губернатор Миссисипи Рон Масгроув дважды обратился к жителям своего штата с призывом заполнить анкеты. А жителям города Лонг-Бич в Калифорнии, если они по какой-либо надобности позвонили в мэрию, приходится выслушивать обращение, начинающееся со слов: "Заполнять анкету переписи — это круто!". Наклейками с рекламой переписи украшаются школьные и городские автобусы в Техасе.
Бюро наняло почти 500 тысяч человек персонала и разослало около 120 млн анкет. Все это по масштабам сравнимо разве что с военной мобилизацией. Так что чиновники грудью встали на защиту своих анкет.
Сначала директор Бюро Кеннет Прюитт убеждал американцев, что в каждом вопросе кроется глубокий смысл, а все ответы необходимы для блага общества. Вопросы о наличии в доме туалета позволяют выявить опасность заражения кишечными заболеваниями. Вопросы о наличии в семье инвалидов помогают строить для них новые клиники. О доходах — правильно распределять финансовую помощь. И так далее. "Мы помогаем правительству правильно тратить ваши налоги!" — таков главный рекламный лозунг Бюро. Это не совсем так. Точнее, совсем не так. Правительство ежегодно тратит на социальные нужды около $2 трлн. И последняя перепись населения, проведенная в 1990 году, вообще не оказала никакого влияния на структуру бюджетных расходов.
Потом чиновники начали просто пугать законопослушных американцев. Второй аргумент Прюитта звучит следующим образом: согласно конституции переписи проводятся, чтобы сделать систему представительства в стране наиболее справедливой. Ведь округа для выборов в палату представителей устанавливаются в зависимости от численности населения. И американцы обязаны отвечать на вопросы анкет. А если они на них не ответят, то обязаны заплатить штраф — $100. За подачу "заведомо ложных сведений" — $500. Однако согласно законодательству, определяющему порядок проведения переписи, Бюро не в состоянии никого заставить эти штрафы заплатить. Начиная с 1948 года эти штрафы вообще не взимались. О том, что по закону для участия в переписи достаточно ответить на первые пять вопросов, Прюитт молчит.
Каким образом к системе представительства относятся вопросы о страховке дома или о наличии водопровода, Прюитт не объясняет. Зато клятвенно заверяет, что Бюро никогда и никому не предоставляло сведений о частной жизни опрошенных лиц. Даже во время второй мировой войны, заявил он, когда министерство обороны собиралось выселить в лагеря всех американцев японского происхождения и запросило данные о них, Бюро отказалось выдать такую информацию. Прюитт, правда, забыл добавить, что министерство обороны все же отправило всех американских японцев (граждан и неграждан) в лагеря и арестовало их имущество по всей стране. На то, что никакой закон не обязывает граждан отвечать на все вопросы анкеты, американские чиновники просто не обращают никакого внимания. А попытки граждан сохранить в секрете свою частную жизнь они считают просто несерьезными. Мэр Хьюстона Ли Браун, например, так и заявил: "Все что вы пытаетесь спрятать, правительство уже давно знает".
И это действительно так. Правительство США давно старается получать как можно больше информации о каждом из своих граждан. Впервые длинная анкета появилась во время переписи 1940 года. С тех пор количество вопросов продолжало увеличиваться.
Интерес государства никогда не ограничивался исключительно навязчивыми вопросами. Буквально с момента создания ФБР его основной задачей была слежка за всеми подозрительными лицами. С началом холодной войны в их число попали все, кто выражал хоть сколько-нибудь левые взгляды. Сейчас кроме ФБР вторжением в частную жизнь американцев занимаются еще как минимум две спецслужбы: АНБ и ЦРУ. За американцами следят тысячи полицейских телекамер, их телефоны могут прослушивать в интересах национальной безопасности. Налоговые органы располагают всеми сведениями об их доходах и расходах.
Однако все это происходит под завесой секретности, а Бюро по переписи населения со своими вопросами действует нагло и топорно. И если у американцев нет возможности защититься от собственных шпионов, они по крайней мере могут на вполне законных основаниях не отвечать на лишние вопросы.
ЛЕВ КАДИК
--------------------------------------------------------
Перепись населения в РоссииУ нас последняя перепись проводилась в январе 1989 г. Тогда впервые наряду со сведениями о населении были собраны и сведения о жилищных условиях. Но участие в переписи населения никогда не было для граждан СССР и России обязательным.
Первая и единственная всеобщая перепись в Российской империи была проведена в 1897 году. Это единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.
Первая советская перепись проводилась в 1920 году, когда было охвачено только 72% населения. В 1923 году была проведена перепись населения в городах и поселках городского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. Все население СССР впервые охватила Всесоюзная перепись в декабре 1926 года. В дальнейшем перепись населения организовывалась в 1939, 1959 и 1970 гг. Во время переписи 1979 года впервые в практике советской статистики записи, сделанные при опросе, вводились в ЭВМ и записывались на магнитную ленту. Следующая перепись населения России состоится в 2002 году.
-------------------------------------------------------
Как считали рабов и мальчиков
Первые переписи населения проводились еще в Вавилоне, Египте, Палестине, Китае и Римской империи. Обычно подсчитывалось количество мужчин призывного возраста. В Римской империи переписи, которые проводились каждые пять лет, имели также целью определить уровень достатка свободного населения империи. После распада Римской империи в Европе переписи не проводились до 1086 года, когда по указанию Вильгельма Завоевателя все население Англии было внесено в "Книгу Страшного суда".
С середины XVII века попытки осуществить национальную перепись населения осуществлялись практически во всех государствах Европы. Тем не менее первой считается всеобщая перепись населения США 1790 года. Она была самой крупной и проводилась на огромных по тем временам территориях. Участие в переписи населения было обязательным для американских граждан. Перепись проводили маршалы США и 650 специально нанятых помощников.
Население подсчитывалось следующим образом: отдельно — все белые граждане мужского пола старше 16 лет, отдельно — все белые мальчики младше этого возраста, отдельно женщины, отдельно граждане других цветов кожи, отдельно индейцы; один раб считался как 4/5 свободного человека. Вопросов было всего шесть. В списки заносилось имя только главы семьи. Результаты переписи в каждом районе вывешивались для публичного обозрения.
С 1870 года начался общий учет всего свободного населения страны. С отменой рабства отдельный учет рабов тоже был отменен. С 1880 года было запрещено публиковать или передавать третьим лицам сведения из анкет, заполненных гражданами, до истечения 72-летнего срока.
Начиная с 1940 года в анкету Бюро переписи населения были включены вопросы о состоянии жилья и работы граждан. С этого момента анкета увеличивалась, а количество заполнивших ее граждан постепенно снижалось. В 1970 году 75% получивших анкету заполнили и отослали ее обратно, в 1990 г. ответило 67%, в 2000 г. — 53%.
------------------------------------------------------
"Укажите сумму полностью"
Вопросы анкеты переписи населения США 2000 года, вызвавшие наибольшее возмущение респондентов.
15. Проживали ли вы по настоящему адресу 5 лет назад?
16. Если нет, то где вы проживали 5 лет назад? В этом городе или в другом (укажите город, штат, почтовый индекс)?
17. Не испытывали ли вы затруднений, связанных c физическим, умственным или эмоциональным напряжением, длящимся шесть или более месяцев, при следующих действиях: обучение, домашние обязанности, посещение врача, профессиональная деятельность?
28. Ваше основное занятие на работе? Важнейшие обязанности?
30. Ваши доходы за последний год (укажите сумму полностью до изъятия налогов)?
31. Ваши доходы от собственного бизнеса (кроме фермерства), доход от ренты, дивидендов по акциям и проч. за последний год? Выплаты социального страхования? Укажите точные суммы.
34. Укажите тип вашего жилища.
35. В каком году примерно оно построено?
39. Установлен ли в вашем жилище водопровод? Есть ли горячая и холодная вода, сливной унитаз, ванная кабинка или комната?
40. Установлено ли в вашем жилище кухонное оборудование (посудомоечная машина, холодильник, кухонный стол)?
43. Сколько у вас автомобилей грузоподъемностью менее 1 тонны?
45. Сколько стоит отопление вашего жилища в год?
49. Какова сумма налога на недвижимость на это жилье за прошлый год?
50. Какова сумма ежегодных страховых выплат за ваше жилье?
51. Какова стоимость вашего жилья?
53. Если вы живете в автофургоне, какова сумма налогов, аренды места стоянки, стоимости регистрации и платы за лицензию за последний год?