ФАС не возражает против практической монополизации розничного рынка моторного топлива при условии, что независимые производители нефти получат гарантированный доступ к мощностям нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ). Такой вывод следует из заявления заместителя главы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анатолия Голомолзина о новых инициативах по регулированию топливного рынка. Правительство возвращается ко все более старым идеям госрегулирования: инициатива по принудительному допуску мелких нефтяников на НПЗ крупных компаний впервые выдвигалась еще в 2001 году, и тогда у нее было больше шансов на реализацию.
Федеральная антимонопольная служба на следующей неделе внесет в правительство проект закона "Об обороте нефти и нефтепродуктов". Об этом заявил заместитель главы ФАС Анатолий Голомолзин, уточнив, что законопроект еще не согласован Минэнерго и к нему есть претензии у Минэкономики. По словам господина Голомолзина, законопроект предполагает запрет на развитие сетей АЗС вертикально интегрированных компаний (ВИНК), если их доля на региональном рынке превышает 35-50% — в зависимости от конкретного региона.
Напомним, что предложение ограничить развитие сетей АЗС ВИНК в тех регионах, где их доля превышает 35%, было обнародовано ФАС еще в 2009 году. Законопроект "Об обороте нефти и нефтепродуктов" был предложен ФАС в марте 2011 года в одном пакете с законопроектом "О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в РФ" ("Ъ" писал об этом 25 марта). Предполагалось, что законопроекты станут альтернативой разработанному в Минэнерго законопроекту "О нефти". Однако в проекте ФАС, опубликованном на сайте службы, речь шла уже о запрете расширения сетей АЗС, если доля ВИНК в регионе превышает 25%, то есть норма ужесточена. Судя по заявлению господина Голомолзина, теперь ФАС смягчила требования к монополистам. Если при пороге 25% рынка практически во всех регионах крупные компании лишались права расширять сети, то при пороге 35% рынка ограничения на расширение сетей почувствуют компании примерно в половине регионов. И лишь в трети субъектов федерации доля монополистов на розничном рынке превышает 50% — пороговую величину в последней редакции законопроекта.
Платой за смягчение отношения к монополизации розничного рынка моторного топлива стало требование ФАС предоставить гарантии доступа независимым производителям нефти к мощностям НПЗ. Напомним, что на прошлой неделе Минэнерго предложило вернуться к идее вице-премьера Игоря Сечина о выделении независимым производителям нефти отдельного НПЗ. Правда, если Игорь Сечин в 2008 году предлагал построить новый завод, Минэнерго предложило приобрести один из имеющихся (см. "Ъ" от 27 мая). ФАС же реанимирует более старую идею, предлагавшуюся независимыми производителями еще в 2001 году,— обязать ВИНК выделить на своих НПЗ специальные квоты для независимых производителей нефти. "Мы делаем встречное предложение, чтобы ВИНК на своих НПЗ гарантированно предоставляли часть переработки независимым участникам рынка",— заявил господин Голомолзин, уточнив, что квота "может быть порядка 15% от их мощностей".
Эта идея вряд ли может быть реализована в ближайшее время. Если в 2000 году доля независимых производителей действительно составляла более 10% добычи, то сегодня доля независимых производителей, по оценке ассоциации малых нефтяных компаний "Ассо-нефть", не превышает 3%, да и то некоторые производители могут считаться "независимыми" лишь условно. "Мы очень рады, что ФАС озаботилась проблемой доступа независимых компаний к внутреннему рынку",— заявила глава "Ассо-нефти" Елена Корзун.
При этом все попытки нефтяников добиться налоговых льгот для малых месторождений не увенчались успехом. "В марте 2011 года в Госдуму была внесена поправка, предполагающая льготы по НДПИ для мелких месторождений. Ее приняли в первом чтении, и с тех пор она лежит без движения",— посетовала глава ассоциации, отметив, что при такой поддержке независимого сегмента рынка воспользоваться предложенными ФАС квотами смогут немногие. Кроме того, в "Ассо-нефти" напомнили: предыдущая попытка выделить квоты на НПЗ ВИНК закончилась тем, что крупные компании установили запредельную стоимость процессинга нефти: чтобы эффективно реализовать предложения ФАС, потребуется удерживать стоимость процессинга на том же уровне, что и для нефти собственников завода. А это возвращает предложения ФАС по квотам к проекту Минэнерго, предлагающему независимым производителям отдельный НПЗ с регулируемыми государством тарифами на процессинг.