Глава ФАС Игорь Артемьев 26 января выступил в Госдуме. В ходе правительственного часа руководитель антимонопольного ведомства сделал необычное заявление: исходя из его слов, ФАС не считает соответствие биржевых цен на торгах оптовым ценам вне биржи достаточным основанием для того, чтобы не подозревать сговора или злоупотребления монопольным положением.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обратилась в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР) с просьбой проверить обоснованность внутренних биржевых цен на нефтепродукты. Такое заявление сделал в среду глава ФАС Игорь Артемьев, выступая перед депутатами Госдумы в рамках правительственного часа. По его словам, в спорах с ФАС главным аргументом нефтяников стало то, что оптовые цены на нефтепродукты соответствуют биржевым котировкам. «Оптовые цены соответствуют котировкам, но они безумно высокие»,— заявил Игорь Артемьев, пояснив, что ФСФР должна «проверить цены на бирже, в частности, на предмет адресных сделок» (подробнее читайте в “Ъ” 27 января).
До сих пор ФАС, напротив, видела в биржевой торговле панацею от повышения цен монополистами. В частности, внесенные ФАС в закон «О защите конкуренции» поправки предоставляют службе право предписывать компаниям-монополистам продавать часть продукции на бирже. Несмотря на то что обвинения в манипулировании биржевыми ценами звучали еще пять лет назад в период борьбы ФАС с ростом цен на цемент, до сегодняшнего дня соответствие оптовых цен биржевым котировкам было достаточным основанием для ФАС, чтобы снять все претензии к монополисту.
В прошлом году ФАС совместно с Минэкономики и нефтяными компаниями пыталась выработать взаимоприемлемую «формулу конкурентной цены» на нефтепродукты, отклонение от которой могло бы квалифицироваться как установление монопольной цены. Спор закончился ничем в том числе из-за высоких темпов роста объемов биржевой торговли нефтепродуктами: при доведении объема продаж на бирже до 10–15% от объема внутреннего рынка нефтепродуктов биржевые котировки должны были стать индикатором рыночной цены. Заявление главы ФАС о том, что биржевые котировки «безумно высоки», не предвещает нефтяным компаниям ничего хорошего, так как означает: ФАС уже не считает биржевые цены конкурентными.
Глава ФАС также отметил, что до 6 февраля служба решит, будет ли возбуждена третья волна антимонопольных дел против нефтяных компаний по факту роста цен на бензин в конце прошлого года. В ФАС полагают, что основания для возбуждения дела имеются, однако на защиту нефтяников встало Минэнерго. По словам господина Артемьева, выяснилось, что представленные в ФАС нефтяниками расчеты экономики нефтяных компаний отличаются от расчетов Минэнерго, сейчас ФАС и Минэнерго «сверяет цифры». По результатам этой работы и будет принято решение о возбуждении третьей волны дел против нефтяных компаний.
По результатам первой и второй волны антимонопольных дел против нефтяников в 2008 и 2009 годах ФАС наложила на нефтяные компании (ЛУКОЙЛ, «Газпром нефть», ТНК-ВР и «Роснефть» и их «дочки») в общей сложности 26 млрд руб. штрафов. Частично штрафы были оспорены, итоговая сумма составила 15 млрд руб., значительная часть из которых, по словам главы ФАС, уже перечислена в бюджет.
Кроме нефтяников объектом антимонопольного расследования может стать деятельность авиаперевозчиков. Как пояснил господин Артемьев, в 2009 году правительство утвердило правила недискриминационного доступа нефтяных компаний к продаже топлива для заправки самолетов. Это решение сократило количество посредников (топливно-заправочные компании), позволив нефтяным компаниям работать напрямую с авиаперевозчиком. По словам господина Артемьева, исключение посредников в петербургском аэропорту привело к снижению стоимости топлива в цене билетов с 36 до 24%. «Правда, наши авиационные компании не поспешили снизить цены на билеты на эти 10–15%. Теперь мы уже этим занимаемся»,— заявил глава ФАС.
В текущем году ФАС намерена ужесточить контроль за деятельностью операторов сотовой связи. ФАС уже возбудила дела против «большой тройки» российских операторов сотовой связи (МТС, «МегаФон» и «Вымпелком»), обвинив их в установлении монопольно высоких цен на роуминг. Операторы согласились снизить цены на SMS в роуминге по странам СНГ в полтора-два раза, на услуги мобильного интернета — в два с половиной-три раза, стоимость внутрироссийского роуминга — в три раза. Отвечая на вопросы депутатов, глава ФАС заявил, что намерен добиваться отмены платы за внутрисетевой роуминг. «Никакого роуминга в пределах одной сети быть не может, потому что роуминг — это и есть переключение с сети на сеть»,— заявил господин Артемьев, согласившись также с необходимостью ужесточения ответственности операторов за распространение спама.
Впрочем, в выступлении господина Артемьева прозвучали и хорошие новости для отдельных компаний. Глава ФАС объявил, что служба не возражает против объединения «Уралкалия» и «Сильвинита», сославшись на то, что 90% продукции идет на экспорт. Что же касается поставок калийных удобрений на внутренний рынок, то, по словам господина Артемьева, ФАС разрешила сделку при условии фиксации в течение двух лет цены на удобрения для АПК на уровне 4,2 тыс. руб. за тонну. Компании согласились с такими условиями.
Господин Артемьев также заявил, что ФАС оставит без удовлетворения жалобу автомобилестроителей, протестующих против роста цен на автолист. По его словам, у ФАС нет оснований для возбуждения дела против крупнейшего производителя автолиста «Северстали». «Мы понимаем, что АвтоВАЗ очень важен для страны, но мы должны быть объективными»,— заявил глава ФАС.