Выборы депутатов регионального парламента можно совмещать с выборами депутатов Госдумы, только если они не вынуждают членов избирательных комиссий обрабатывать слишком большое количество бюллетеней. Так решил вчера думский комитет по конституционному законодательству, забраковав законопроект законодательного собрания Санкт-Петербурга, предлагавшего провести очередные выборы городского парламента до истечения срока его полномочий. В Санкт-Петербурге от планов не отказываются и готовы внести новый проект.
В сентябре заксобрание Санкт-Петербурга представило проект поправок в закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан". В тексте проекта, вводящего новый пункт 10 в статью 80.1 закона, сказано, что выборы регионального парламента можно проводить в тот же день, что и выборы депутатов Госдумы, если к этому дню полномочия региональных депутатов завершаются. При этом питерские законодатели установили временные пределы — плюс-минус год,— в рамках которых полномочия региональных депутатов будут считаться истекающими. По их версии, если такие полномочия истекают за год до дня выборов в Госдуму, то региональные законодатели вправе продлить срок действия своих мандатов, чтобы совместить две избирательные кампании — региональную и федеральную. А если полномочия регионального парламента прекращаются в течение года после дня выборов Госдумы, то местные парламентарии, наоборот, прекращают действие своих мандатов преждевременно, чтобы совместить две избирательные кампании.
Члены думского комитета вчера не обнародовали мотивированного решения, ограничившись сообщением, что авторам будет предложено переработать проект, после чего вновь внести его в Госдуму. Но и питерские законодатели тоже не объяснили мотивов, которые побудили их внести законопроект. Единственный человек, который прямым текстом объяснил смысл инициативы, была мэр Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. 19 мая она публично предложила избирать местный парламент вместе с Госдумой, чтобы "не засорять другим фоном" президентские выборы (см. "Ъ" от 20 мая). Очередные выборы городского заксобрания должны пройти в марте 2012 года и по действующим нормам будут совмещены с выборами президента, срок проведения которых — март того же года.
Но даже в таком контексте разработка питерцев вызвала вопросы. Ведь "для региональных выборов установлены два единых дня голосования ежегодно — в марте и октябре", напомнил вчера "Ъ" зампред думского комитета по конституционному законодательству Александр Москалец. И если городское заксобрание не хотело совмещать свою выборную кампанию с президентской, то они "могли бы перенести свои выборы на единый день голосования в октябре 2012 года".
Впрочем, юридических оснований для отказа в такой инициативе питерцам думский комитет по конституционному законодательству не нашел и принялся готовить проект к первому чтению. Неувязку обнаружили в правительстве, удостоив проект отрицательным заключением, поступившим в Госдуму за подписью руководителя аппарата правительства Вячеслава Володина. Белый дом указал законодателям, что тем же законом "Об основных гарантиях..." установлено, что выборы разных уровней можно совмещать только в том случае, если при этом избиратель в день голосования получит на руки не более чем четыре избирательных бюллетеня. И по питерской версии, как опасаются в Белом доме, "в день голосования избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням".
В силу этого комитет вчера и предложил авторам переработать проект, тем более что правительство подсказало, как его переделать. Мотивируя отрицательный отзыв, правительственные юристы уточняют, что в законопроекте "не предусмотрено в качестве исключения из общего запрета проведение голосования более по четырем бюллетеням". "У нас есть проработки с коллегами в Госдуме, и мы найдем юридическое решение, которое позволит устранить замечания правительства",— сообщил "Ъ" глава комитета по законодательству петербургского парламента Виталий Милонов, который вчера прилетел в Москву для проведения консультаций. Одним из вариантов, по его словам, может стать "ограничение, согласно которому регионы могут переносить выборы лишь в случае, если это не приведет к превышению количества бюллетеней".
Норма "о четырех бюллетенях" возникла для того, чтобы "не перегружать избирательные комиссии при подсчете голосов и не сбивать с толку избирателя во время голосования", пояснил "Ъ" Борис Надеждин, член федерального политсовета партии "Правое дело" и член рабочей группы при президенте по реформе избирательного законодательства. Суть ее, напоминает он, сводилась к тому, чтобы совмещать выборы не более чем двух уровней. В случае с кампаниями осени 2011 года, по его прогнозу, выход будет найден в том, чтобы муниципальные выборы провести в октябрьский единый день голосования, а выборы региональных заксобраний, в том числе в Санкт-Петербурге, пройдут в декабре вместе с выборами депутатов в Госдуму. Совмещение двух парламентских кампаний — региональной и федеральной — "технологически выгодно как партии власти, так оппозиции", считает Борис Надеждин.