Президент Дмитрий Медведев в пятницу внес в Госдуму законопроект, вводящий уголовную ответственность не только за полную, но и за частичную невыплату зарплаты работодателями. По мнению президентских юристов, действующая нечеткая норма УК РФ зачастую позволяет руководителям избегать ответственности за задолженность перед работниками. Кроме того, под статью можно будет подвести не только гендиректора организации-должника, но и других лиц, "уполномоченных на принятие решения о выплате" денег.
Действующая редакция ст. 145.1 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа или лишения свободы до двух лет (при наступлении тяжких последствий — до семи лет) за невыплату свыше двух месяцев зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат "руководителем организации, работодателем--физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности". Как показывает практика, чаще всего работодатели стараются лишить выплат и компенсаций высвобождаемых работников. По данным Генпрокуратуры РФ, в первом квартале 2010 года с подачи этого органа по ст. 145.1 было возбуждено 149 уголовных дел. По данным Роструда, по итогам его проверок за пять месяцев этого года было возбуждено 18 уголовных дел.
Судя по внесенному законопроекту, президент считает, что эти цифры показывают: статья работает недостаточно эффективно. Как сказано в пояснительной записке к проекту, отсутствие разделения невыплат на полные и частичные приводит к тому, что "у правоприменителей нет единого подхода к толкованию нормы". В результате многие из них исходят из того, что состав преступления образует лишь невыплата долгов по зарплате в полном объеме.
Внесенная редакция статьи УК РФ устанавливает отдельное наказание за частичную невыплату — штраф до 120 тыс. руб., дисквалификацию либо лишение свободы до года. Под частичной невыплатой при этом понимается выдача работнику менее половины от положенной суммы. Полная невыплата зарплаты грозит работодателю штрафом до 500 тыс. руб. или лишением свободы на срок до трех лет. Одновременно максимальное наказание за преступление, повлекшее тяжкие последствия, предложено снизить с семи до пяти лет лишения свободы. Как сказано в записке, эта мера принята в рамках "тенденции к гуманизации уголовного законодательства".
Также законопроект решает проблему, когда руководитель организации переводит выплату зарплаты на ее обособленные подразделения. Теперь ответственность за долги будет нести не только руководитель организации-должника, но и "иные лица, в чьи полномочия входит принятие решения о соответствующей выплате". На законопроект уже поступили положительные заключения Верховного суда и правительства РФ.
По данным Росстата на 1 июня 2010 года, задолженность по зарплате составляла 3,2 млрд руб., это значительно меньше, чем было еще год назад: в середине 2009 года долги достигали 8 млрд руб. Таким образом, работодатели успешно расплачиваются с работниками и в рамках нынешнего законодательства. Тем не менее в Роструде президентскую инициативу поддерживают. Замглавы Роструда Андрей Селиванов заявил "Ъ", что проблемы с правоприменением действующей нормы действительно есть, изменения по усилению ответственности за невыплату зарплаты давно назрели и "поправки качественно повлияют на погашение долгов и недопущение новых". Впрочем, по его словам, главная проблема в применении ст. 145.1 — необходимость доказать корыстный умысел обвиняемых при невыплате зарплаты. Отметим, что эту часть президентские поправки к УК РФ не меняют.
Эксперт юридической компании "Самета" Сергей Казаков считает, что расширение круга ответственных лиц будет полезным для руководителей. На больших предприятиях выдача зарплаты находится в ведении одного из заместителей либо главного бухгалтера, однако формально ответственность по зарплатным статьям сейчас несет только гендиректор компании-работодателя.