Необходимо разорвать связь милицейских подразделений с местными властями и коммерсантами.
Революция в системе МВД началась примерно 10 лет назад. Сначала от МВД отделили пожарников и передали в МЧС, что вполне объяснимо. Тушение пожаров ближе к разбору завалов и поиску пропавших альпинистов, чем розыску воров и бандитов. Еще через несколько лет от МВД отщипнули очередной жирный кусок: тюрьмы и лагеря передали в Министерство юстиции. В юстиции действительно на миллиграмм больше гуманизма, чем в милиции.
Примерно 10 лет назад были созданы управления собственной безопасности. У них есть плюс, но есть и один большой минус: его сотрудники носят милицейские шинели и подчиняются начальнику УВД города, области, края. А должны называться по-другому — управление собственной безопасности по Московской (Новосибирской, Рязанской и т. п.) области главного управления собственной безопасности МВД РФ. А вообще идеально, чтобы за милиционерами наблюдали чекисты. За примерами далеко ходить не надо. В армии Особые отделы дивизий, округов подчиняются военной контрразведке. Она, в свою очередь, входит в структуру ФСБ, а не Министерства обороны.
Таким образом, Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" давно назрел.
Давайте ответим на главный вопрос: подлежат ли сокращению или реформированию оперативные службы — угрозыск, ОБЭП и т. п.? Нет. И это главное. Что же будет сделано?
Самым важным мне представляется то, что милиция общественной безопасности будет финансироваться исключительно из федерального бюджета. Дело в том, что МОБ — это и ГИБДД, и участковые, и вневедомственная охрана, и патрульно-постовая служба, так что необходимо разорвать связь этих подразделений с местными властями и коммерсантами. Может экипаж ППС проехать мимо незаконной торговли, незаконных поборов? Может и делает ежедневно.
Приведу пример из собственной практики. Долгие годы я жил на старом Арбате — улице многочисленных кафе и ресторанов. Глава управы прочитал многочисленные жалобы жителей на нарушения тишины и порядка в одном из таких кафе и вынес предписание: работать и крутить музыку до 23 часов. Но кафе продолжало работать круглосуточно. До 5 утра жители, и я в том числе, висели на телефонах, жаловались в дежурную часть округа и города. Сотрудники этих подразделений оперативно звонили в район. А там отвечали: жители преувеличивают, все в порядке. Стоило мне один раз зайти в это кафе, как я увидел там сотрудников районной милиции. Ответ — зашли купить бутылку воды.
Другой пример — мошеннические парковки, появившиеся на улицах Москвы несколько лет назад. Их сотрудники покупали жетоны "Охрана", изготавливали липовые квитанции, обманывали автомобилистов и требовали с них 100 рублей в час. Я жаловался в свой ОВД, указывал, что в действиях парковщиков присутствуют признаки ст. 159 УК РФ "Мошенничество". Однако уголовное дело так и не было возбуждено, а мою квартиру обстреляли из специального устройства гайками. Несколько лет в моих стеклах зияли дыры от стрельбы, заклеенные скотчем, как память о коррупции арбатской милиции. В итоге начальника ОВД сняли, но на это ушло несколько лет. Думаю, что после указа президента такое не повторится. Потому что связь милиции и местных властей будет разорвана.
Президент говорит: сократить численность на 20 процентов. Приведу пример, кого не только можно, но и нужно сократить.
В Москве существует так называемая строительная милиция. Официально она считается управлением по охране строительных объектов в структуре Управления вневедомственной охраны ГУВД города Москвы. Однако из многочисленных писем москвичей и гостей столицы в прокуратуру, Государственную думу, сюжетов по каналам ТВ видно, что сотрудники "строительной милиции" не столько охраняют стройки, сколько применяют силу к гражданам, иногда избивают их.
Чаще всего жители протестуют против строительства гостиниц, торговых и офисных центров, других коммерческих объектов на их придомовой территории, препятствуют вырубке зеленых насаждений. По законам РФ все споры подлежат рассмотрению в суде. Однако "строительная милиция", заключив договор с коммерческими структурами, без решения суда, без исполнительного листа применяет силу к гражданам. При этом сотрудники "строительной милиции" не устают повторять жителям, что физическое противодействие милиции — статья УК РФ.
В указе президента РФ говорится о сокращении департаментов и исключении дублирования функций. Сегодня есть множество примеров, когда подобные меры необходимы. Лично я считаю, что нужно ликвидировать Департамент обеспечения безопасности дорожного движения. Предлагаю установить статус для ГАИ — управление в структуре Департамента охраны общественного порядка МВД РФ. Соответственно в районных отделах внутренних дел должны функционировать отделения ГАИ (так было ранее), а не отделы ГАИ, как сейчас.
Совершенно недопустимым, по моему убеждению, является и наличие научно-исследовательского центра в структуре ныне существующего Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ (НИЦ ДОБДД). Насколько мне известно, подобные центры отсутствуют в департаментах уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, других оперативных службах. По линии этих подразделений имеются соответствующие отделы в НИИ МВД. Почему же ГАИ (ГИБДД) стало государством в государстве? В НИЦ ДОБДД — десятки генеральских и полковничьих ставок. А это деньги наших налогоплательщиков, наших избирателей. Предлагаю НИЦ ДОБДД ликвидировать, а исследовательскую работу сосредоточить в отделе безопасности дорожного движения НИИ МВД РФ. Такая конструкция будет не на словах, а на деле реализовывать указ президента РФ.
Таким образом, если внимательно читать указ и реализовывать его, то оперативные службы не пострадают, а борьба с коррупцией будет вестись в МВД за счет сокращений тех подразделений, которые участвуют в гражданско-правовых спорах, собирают деньги с коммерсантов и занимаются поборами с простых граждан.